法國(guó)大革命對(duì)整個(gè)歐洲所產(chǎn)生的影響極為深遠(yuǎn)，對(duì)鄰國(guó)西班牙來(lái)說(shuō)更是如鯁在喉，查理無(wú)時(shí)無(wú)刻不在密切關(guān)注法國(guó)政局走向。
可光是關(guān)注也解決不了實(shí)際問(wèn)題，武裝干涉已經(jīng)力不從心，只有增強(qiáng)自己的實(shí)力才是根本。
如何改變西班牙目前積弱已久的局面，成了查理所要面臨的最大難題，最后只能選擇改革這條路，要發(fā)展就必須改革這是永恒不變的真理。
1794年2月，查理忽然簽署一項(xiàng)法案，將內(nèi)政交由首相及其內(nèi)全權(quán)負(fù)責(zé)，他只定期出席內(nèi)閣簡(jiǎn)報(bào)會(huì)議，除非涉及外交和重大事件才由他親自處理。
這一法案也拉開了西班牙政治改革的序幕。
西班牙雖然已經(jīng)實(shí)行君主立憲制，但國(guó)王仍然擁有至高無(wú)上的權(quán)力，還是典型的封建君主專制，雖然統(tǒng)攬大權(quán)的感覺很爽，但也很累，更是很危險(xiǎn)。
查理來(lái)自后世自然知道歷史發(fā)展潮流，不要說(shuō)皇帝，連總統(tǒng)也難坐的安穩(wěn)，于是決定推動(dòng)一系列政治軍事改革。
可提議一出，就遭到包括薩瓦迪首相在內(nèi)精英層的反對(duì)，認(rèn)為這有損國(guó)王權(quán)力，會(huì)對(duì)國(guó)家穩(wěn)定不利。
但查理通過(guò)反復(fù)協(xié)商和闡述厲害關(guān)系，最終獲得支持，雖然可以強(qiáng)行頒布，但這樣做的本身就在否定自己的初衷。
于是一部修改后的憲法草案交由議會(huì)全體投票，最終以全票獲得通過(guò)，交由國(guó)王簽署后正式生效。
這部新憲法主要內(nèi)容：一，國(guó)王作為國(guó)家統(tǒng)一，民族象征而存在。二，國(guó)王為國(guó)家元首，軍事最高統(tǒng)帥，對(duì)外關(guān)系最高代表。四，國(guó)王擁有最高任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)、裁定權(quán)、咨詢權(quán)、司法權(quán)。五，首相為政府首腦，有國(guó)王欽定，受議會(huì)監(jiān)督，擁有行政權(quán)，組閣權(quán)，對(duì)國(guó)王負(fù)責(zé)。六，議會(huì)擁有立法權(quán)，審批權(quán)，部分任免權(quán)，對(duì)國(guó)王負(fù)責(zé)。七，國(guó)王將不再參與日常行政事務(wù)，除國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)。八，議會(huì)分為上下院，上議員由國(guó)王欽定，擁有一百個(gè)席位，下議員由地方推選，每個(gè)地區(qū)設(shè)立兩個(gè)席位。
這部新憲法被認(rèn)為是西班牙開始進(jìn)入君主立憲制的標(biāo)志，避免國(guó)王過(guò)度集權(quán)帶來(lái)的危害，也成為西班牙國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定的重要基石。
這部憲法也是查理選擇妥協(xié)的產(chǎn)物，放棄內(nèi)政權(quán)力，可以抽身事外，內(nèi)閣做好與不好都不關(guān)國(guó)王的事，他只要牢牢掌握兵權(quán)，就不怕出現(xiàn)什么幺兒子，槍桿子里出政權(quán)，也是守護(hù)政權(quán)的最重要武器。
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從繁雜的內(nèi)政事務(wù)中脫身，查理可以有更多精力關(guān)注軍事上。馬德里事件，讓查理看到西班牙軍力已經(jīng)是一個(gè)外強(qiáng)中干的空殼子。
目前西班牙皇家陸軍擁有五十萬(wàn)人，各類火炮三百門，士兵基本列裝燧石槍。
皇家海軍擁有十萬(wàn)人，9艘一級(jí)戰(zhàn)列艦，12艘二級(jí)戰(zhàn)列艦，31艘三級(jí)戰(zhàn)列艦，三十三艘護(hù)衛(wèi)艦，五十多艘各類輔助性船只。
單從數(shù)量與規(guī)模上來(lái)說(shuō)，西班牙軍力排在世界前列，海軍更是僅次于英國(guó)，但自家人知道自家事，軍事思想落后，軍隊(duì)缺乏訓(xùn)練，武器老舊，缺乏維護(hù)，將領(lǐng)腐敗無(wú)能等問(wèn)題。
很多軍艦缺乏維護(hù)，有些甚至都漏水漂浮在港口里，底部布滿青苔貝殼，整個(gè)軍港就像一座軍艦墳?zāi)拱悖媸怯|目驚心。
查理在一大幫軍事大佬們的見證下，正式簽署一份軍事改革法令，主要內(nèi)容由：
一，頒布《皇家軍事典籍》，統(tǒng)一規(guī)范軍事法律、紀(jì)律及行為準(zhǔn)則。
二，成立皇家憲兵部，負(fù)責(zé)監(jiān)督軍事活動(dòng)，對(duì)國(guó)王負(fù)責(zé)，是軍事最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
三，成立皇家最高軍事學(xué)院，由國(guó)王擔(dān)任校長(zhǎng)，專門培養(yǎng)高級(jí)軍官。
五，成立皇家最高統(tǒng)帥部與參謀部，負(fù)責(zé)所有軍事行動(dòng)的指揮及調(diào)度，由國(guó)王直接任命并對(duì)其負(fù)責(zé)。
六，統(tǒng)一規(guī)范軍事訓(xùn)練規(guī)程，武器裝備維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范，晉升考核機(jī)制等等。
隨著軍事改革不斷深入，西班牙軍隊(duì)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，戰(zhàn)力顯著提高，更重要的是培養(yǎng)一批優(yōu)秀將領(lǐng)。
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由于蓋特納無(wú)意再出山，陸軍大臣職務(wù)空缺，查理只好讓陸軍副大臣羅馬納侯爵接任，雖然威望不及蓋特納，但也是個(gè)久經(jīng)沙場(chǎng)的老將，參加過(guò)七年戰(zhàn)爭(zhēng)與北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，足夠勝任這個(gè)職務(wù)。
有陸軍大臣的協(xié)助，查理對(duì)西班牙陸軍進(jìn)行重新整編，設(shè)立九大皇家軍團(tuán)：
中部：馬德里、萊昂、拉曼恰。
東部：阿拉貢、加泰羅。
西部：馬杜拉。
南部：盧西亞
北部：加利西亞、巴斯克。
其中馬德里皇家軍團(tuán)，也被稱為皇家中央軍團(tuán)，是西班牙最大陸軍軍團(tuán)，擁有三十萬(wàn)人，裝備也最精良，畢竟事關(guān)首都和國(guó)王安全，由考斯特出任軍團(tuán)司令官。
剩下八大皇家軍團(tuán)司令官分別為：
萊昂軍團(tuán)：約巴克。
拉曼恰軍團(tuán)：羅夫德。
阿拉貢軍團(tuán)：尼奧斯
加泰羅軍團(tuán)：華金
馬杜拉軍團(tuán)：雷丁
盧西亞軍團(tuán)：卡納斯
加利西亞軍團(tuán)：加布里埃爾
巴斯克軍團(tuán)：薩拉戈
這些軍團(tuán)司令官平均年齡只有三十歲左右，大皇家軍團(tuán)司令官為中將軍銜，所以他們也是歐洲最年輕的將軍，這是查理通過(guò)和羅馬納侯爵反復(fù)甄選考核后，力排眾議破格提拔。
在對(duì)陸軍改革的同時(shí)查理也在對(duì)海軍進(jìn)行微調(diào)，畢竟西班牙海軍目前還是可圈可點(diǎn)，至于軍艦維護(hù)問(wèn)題，這涉及到軍費(fèi)問(wèn)題，這不是一兩天能解決的問(wèn)題。
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要想提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，光靠制度改革還是不夠，提高士兵薪水、裝備更新?lián)Q代一樣關(guān)鍵。
但目前西班牙國(guó)庫(kù)可以說(shuō)是一窮二白，今年軍費(fèi)預(yù)算只有3500萬(wàn)金元，看著很龐大，但同英國(guó)相比，還是相差甚遠(yuǎn)，根據(jù)目前收到信息，今年英國(guó)軍費(fèi)開支是3000萬(wàn)英鎊，按照當(dāng)前匯率，相當(dāng)于1.2億金元，差不多是西班牙的三倍。
雖然英國(guó)需要維護(hù)龐大的海外貿(mào)易，軍費(fèi)支出很大一部分都用于護(hù)航，但沒有比較就沒有傷害，西班牙真的已經(jīng)徹底淪為二流國(guó)家。
沒有錢造新裝備，那就讓老舊裝備修復(fù)升級(jí)，查理向共濟(jì)會(huì)無(wú)息貸款一筆特別軍費(fèi)，還從王室土地收益中拿出一部分資金，用于維修老舊裝備，以及補(bǔ)貼士兵薪水。
見到國(guó)王如此，許多貴族鄉(xiāng)紳也都紛紛慷慨解囊，馬德里事件讓他們認(rèn)識(shí)到?jīng)]有一支強(qiáng)大軍隊(duì)只能是任人宰割的羔羊。
隨著一些老舊裝備從維修車間出來(lái)，許多軍團(tuán)司令官都羨慕不已，沒想到還有這種操作，簡(jiǎn)直是變廢為寶，都紛紛到馬德里討要裝備。
海軍也修復(fù)包括5艘二級(jí)戰(zhàn)列艦等在內(nèi)的21艘軍艦，實(shí)力得到進(jìn)一步提升。
查理心里也很清楚，想通過(guò)軍事改革就能讓西班牙陸軍成為一支鋼鐵之師絕對(duì)是在自欺欺人。
如同第一次反法同盟，普魯士和奧地利在前面沖鋒陷陣，西班牙與英國(guó)一幫娘炮在后面搖旗助威撿便宜就很適合西班牙陸軍，這不是滅自己威風(fēng)，而是民族性格所決定，戰(zhàn)斗意志這種東西是很難改變的。
相比陸軍，查理更重視海軍，畢竟海軍更多是裝備與指揮的較量，只要培養(yǎng)一批優(yōu)秀指揮官，未來(lái)還是大有可為。