第十一章 發(fā)展制度
“最后大家再說說還有什么需要補充的，比如官員職責、官府體制”。楊松讓眾人自由發(fā)揮。
“稟告主公，屬下認為現(xiàn)在的領(lǐng)地體制并不完善，需要補充和修改”。這時朱熹站起來說道。
“嗯，繼續(xù)”。
“是，屬下經(jīng)過這幾天對領(lǐng)地的熟悉后，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)地雖然還非常簡陋，但發(fā)展的還是很快的，最重要的是領(lǐng)地所在之地與華夏中原大地的氣候、環(huán)境還有歷法都不一樣，因此還需制定新的歷法來引導百姓耕作”。
“是的，此地是另一個世界，氣候也不相同，我已經(jīng)讓楊忠輔負責天文歷法”。
“主公英明！”
“稟主公，屬下認為當下可以實行私有制了，只有擁有了私人的財產(chǎn)，才能提高百姓的積極性，才能快速發(fā)展經(jīng)濟?！必撠熦斦腻X良這時稟告道，說完還有點擔心但又堅定的看著楊松。
是的，現(xiàn)在的領(lǐng)地所有的一切都歸屬于楊松所有，不管是地、物、財，還是人，都是他的。
他提議改革所有制形式，真怕楊松直接把他拉出去砍了，但是為了長遠的考慮和自身的職責，他又不得不提及。
楊松也知道現(xiàn)在的配給制是非常時期的臨時性的辦法，肯定不是長久之策，對于錢良的心思他卻沒想那么多。
“錢良你所言不錯，可是現(xiàn)在的領(lǐng)地規(guī)模這么小，人口不多，各行各業(yè)都還沒發(fā)展完善，現(xiàn)在實行私有制是否還為時過早呢？”他肯定的回答道，但是對于現(xiàn)在領(lǐng)地的情況又提出了疑問。
“主公所言甚是，屬下太過心急了，還請主公責罰。”看到楊松沒有責怪他，錢良趕快回道。
“不必如此，在這盡可直言不諱，我是不會怪你們的，反倒是藏著掖著，我就不高興了，哈哈哈?！睏钏芍苯诱f道，最后還開了個不大不小的玩笑。至于底下的人到底怎么去想，他就不好說了。
“主公英明，屬下定當竭盡所為，鞠躬盡瘁，報效君恩?！痹谧械墓賳T起身禮道。這些為官之道在楊松看來還真是麻煩！
“好了，都坐下，對于錢良所諫，你們有什么想說的？”楊松最后還是想聽聽他們的意見。
“屬下認為主公所言甚是，現(xiàn)在領(lǐng)地人口規(guī)模都還沒有達到經(jīng)濟能夠有效運轉(zhuǎn)的條件，商品種類太少，物質(zhì)也不夠豐富，發(fā)行貨幣后沒法進行有效流通?！弊钕韧馑^點的是朱熹。
作為朱理學說的創(chuàng)始人，對于社會和政治等方面都有自己的獨特的見解。
接下來的發(fā)言基本上都是如此，都贊同楊松的言論。
“既然大家都認為現(xiàn)在進行私有制還為時過早，那就等以后人口多了，物產(chǎn)豐富后再施行?！弊詈髼钏膳陌鍥Q定道。
接下來經(jīng)過眾多官員的建議，經(jīng)過討論，修改了現(xiàn)在領(lǐng)地的管理機構(gòu)。
領(lǐng)地的管理機構(gòu)分為領(lǐng)主直屬和領(lǐng)地管理，也就是中央和地方的區(qū)別。
領(lǐng)地管理也就是行政管理，暫時設(shè)有縣、鎮(zhèn)兩級。
管理分成所級和局級，分別對應(yīng)鎮(zhèn)級和縣級，以后領(lǐng)地更大了還要設(shè)立郡級，到時候稱為廳。
也就是說現(xiàn)在的領(lǐng)地還是以鎮(zhèn)為行政區(qū)劃就沒有多少發(fā)展的潛力，所以提升行政區(qū)劃等級，也是為以后領(lǐng)地的發(fā)展擴展做準備。
接著把管理方面也進行了一定的劃分。
直屬領(lǐng)主的有：法局、科技局、財局、監(jiān)察局、宣報局、軍工局、教育局、軍部、近衛(wèi)、領(lǐng)衛(wèi)。
屬于地方（縣級）有：衛(wèi)局、戶局、農(nóng)局、商局、醫(yī)局、吏局、驛局、工局。
鎮(zhèn)級有：衛(wèi)所、戶所、農(nóng)所、商所、醫(yī)所、驛所、工局。
鎮(zhèn)級沒有也沒必要有負責管理官吏人事方面的部門。
法局：包杰，負責審判、法院和律師管理。
科技局：沈括，負責研究院。
財局：錢良，負責稅收、銀行、俸祿薪資。
監(jiān)察局：宋慈，負責監(jiān)督審查。
宣報局：楊禮，負責邸報，宣傳。
軍工局：李誡，負責軍工業(yè)和裝備制造。
教育局：朱熹，負責藏書樓、學校設(shè)立、課程開設(shè)、課本編撰，還有教師資格認證考核。
軍部：楊松直接統(tǒng)帥，步兵統(tǒng)領(lǐng)張衛(wèi)、騎兵統(tǒng)領(lǐng)周武、海軍統(tǒng)領(lǐng)李寶。
近衛(wèi)：王威，負責領(lǐng)主安全、府邸守衛(wèi)。
領(lǐng)衛(wèi)：楊義，負責領(lǐng)地情報收集。
這次的制度調(diào)整完全就是重新設(shè)計了一便，眼光看的很遠，為以后的發(fā)展做了大量的考慮。
讓府邸的楊義負責領(lǐng)衛(wèi)，楊松發(fā)現(xiàn)一開始出現(xiàn)在府邸的人其實都各有才能。這也許是系統(tǒng)提供的隱形福利，就看楊松他能不能發(fā)現(xiàn)吧！
至于直屬楊松的部門為什么也是局級，這是為了以后方便擴充升級，不然沒法獎賞官員，造成賞無可賞，不利于安穩(wěn)。
但是直屬于楊松的部門在下面的官吏看來，天生就比其它部門高半級。
楊忠負責天啟縣的行政管理，下轄：
衛(wèi)局：周澤，負責治安、巡察、偵緝。
戶局：魏冬，負責民政、戶籍。
農(nóng)局：方慶，負責農(nóng)、林、漁、牧。
工局：張玉，負責工業(yè)、礦產(chǎn)。
而商局、醫(yī)局、吏局、驛局和兵局都還沒有人選，還要進行招考補充官員才行。
商局負責商業(yè)；醫(yī)局負責醫(yī)院診所、防疫；吏局負責吏員的招考和人事管理；驛局負責郵政、驛站、交通；工局區(qū)別與軍工局，負責民用工業(yè)和礦產(chǎn)開發(fā)。
衛(wèi)局就是還是和以前一樣負責城市治安巡查，和戶、農(nóng)、工、商一樣，都是改變了一下名稱而已。
鎮(zhèn)級一樣分為領(lǐng)主直屬部門和鎮(zhèn)長管理部門，鎮(zhèn)級除了不設(shè)立直屬的軍部、近衛(wèi)、科技局合地方的吏局，其他一樣，但稱所，屬于所級。
經(jīng)過調(diào)整后的行政制度更加完善，縣級成為主要的行政等級，鎮(zhèn)級作為次要輔助縣令管理。
而且鎮(zhèn)級的官吏也要重新招考，原來官吏職位也要調(diào)整。
其實下面還有設(shè)立“村”這個行政等級，根據(jù)規(guī)劃，“村”這個等級的管理其實由各個村的百姓進行自治，推舉擁有德望的擔任村長。
但還是只是設(shè)計而已，現(xiàn)在的領(lǐng)地只有一個海軍村，而且經(jīng)過重新編制后，會重新升級為海軍鎮(zhèn)，這樣領(lǐng)地目前就沒有“村”這一級了。
而且就算是城外的兩個據(jù)點，也只是臨時的休息之所，不是固定居住點，也就沒法使之變?yōu)榇辶恕?p> 縣級的吏員的編制以五人為標準，根據(jù)部門需求調(diào)整。比如衛(wèi)局，周澤負責管理，下面還要設(shè)捕頭和捕快，而且數(shù)量需求很大，所以暫時定為五人一隊，共三隊十五人，捕頭三人，捕快十二人。
“制度已經(jīng)很完善了，接下來就是把空缺填補上，朱熹和楊忠你們兩個共同負責這次招考，最后把結(jié)果匯報給我，招考過程我會讓監(jiān)察和領(lǐng)衛(wèi)進行監(jiān)督的”。楊松說道。
“遵命，主公。”幾個負責人回道。
“以后鎮(zhèn)的主官稱鎮(zhèn)長，下屬所的主官稱所長，同樣，縣的主官稱縣令/長，下屬局的主官稱局長，吏員稱名即可，所有官員稱呼以官職稱呼，廢除“大人”的稱號。比如對于我的稱呼，可以稱我為領(lǐng)主，廢除“主公”的稱謂”。楊松繼續(xù)命令道。
看到眾人都有不解的神情，楊松于是解釋道：“領(lǐng)地已經(jīng)廢除奴仆制度，“主公”之稱表示你們還是我的家仆，稱我為“領(lǐng)主”則表示你們是我的屬下”。
“主公…不是…領(lǐng)主英明！”
“嗯，記住，不允許擁有私兵、家奴，可以招收護衛(wèi)，雜事可以招收傭人，制定契約，一切以自愿為主，禁止限制人身自由！”楊松鄭重道。
“遵命，領(lǐng)主！”
楊松決定把握這次機會，廢除一些不好的制度和陋習，比如奴仆制度和私兵制度，又比如：
“以后凡我華夏子民不得對官下跪，下官對上官、官員對君主都不得下跪，以作揖之禮代之，此乃陋習，從今改之。”楊松非常嚴肅威嚴的命令道。
楊松也知道，如今他發(fā)布的一些命令會遭到質(zhì)疑，一些思想和這些“古人”有很多不同之處，無法理解，但他作為后來者，站在巨人的肩膀上看待問題就變的明了很多。
趁著現(xiàn)在領(lǐng)地初始，就像一片白紙，可以讓他隨意繪畫，不然等以后各方面固化、積重難返以后再行改革，到時候所要付出的代價可就不只是眼前的質(zhì)疑和不解了。具體有什么后果可以參考文藝復興。
這次制度的制定也有為以后的私有制進行鋪路的打算。
……
“關(guān)于楊忠匯報土地開荒沒有效果的問題，大家有什么建議沒有”。楊松轉(zhuǎn)回主題。
其實楊松心里已經(jīng)有了一個大概，他讓眾人建議，是想看看是否有所遺漏和差錯。
作為君主，他現(xiàn)在已經(jīng)成長了很多，學會了很多。
“稟告領(lǐng)主，屬下建議……”
經(jīng)過探討，規(guī)定新開荒的土地歸開荒人所有，并減免三年賦稅，但是最多每人只能擁有二十畝，多余開荒田地由官府按市價統(tǒng)一收購。
由于現(xiàn)在領(lǐng)地士兵不能強制拉人，為鼓勵當兵，規(guī)定當兵者由官府獎勵十畝田地或者等值其他用途土地或者不要土地可以用等值物質(zhì)代替，這十畝是額外的，不計入個人擁有田畝數(shù)。
至于為什么是二十畝，這個數(shù)字并不小了，要知道這個時期可沒有機械化耕作，一個人二十畝的土地沒有人幫忙其實是忙不過來的。當然，這只是耕種的田地數(shù)，其他用途的土地規(guī)定又不相同。
畜牧用地就很多，每人有五十畝，林業(yè)用地每人三十畝，其他用地根據(jù)用途不同規(guī)定也不同。當然這是暫時的，以后根據(jù)實際情況再做調(diào)整。
這些條文楊松讓寫進《天啟暫行法典》，形成法律法規(guī)，以養(yǎng)成官員法治的觀念。
楊松這么做，主要是防止土地兼并，中國古代的改朝換代有很大一部分是由于土地兼并導致百姓沒有土地耕作而造成生存問題而引發(fā)的。
以后進行工業(yè)化，這些土地有可能就沒人耕種或者不夠使用，到時再通過官府的宏觀調(diào)控進行市場化資源分配，雖然現(xiàn)在還沒到這一步，但是楊松已經(jīng)在做預期的計劃了——這就是他的成長啊。