第055章 改省試點(diǎn)
蒲州。
高殷正在與鄭子默商量對(duì)河?xùn)|的管理措施。
一般對(duì)于新歸附的地方，總會(huì)給予一些特殊政策，以安定人心。
最直接的方法就是免稅役，老百姓可以立刻感受到實(shí)惠，反正現(xiàn)在也不是很缺糧。
“朕的想法是，給予河?xùn)|新歸復(fù)之地給復(fù)兩年，第三年減半，第四年恢復(fù)正常，如此一來(lái)他們總該滿意了！”（給復(fù)，免除一切租稅）
鄭子默點(diǎn)點(diǎn)頭：“陛下之德政，河?xùn)|百姓定然會(huì)感激不盡！”
說(shuō)完這件事之后，高殷就說(shuō)到了另外一件很重要的事：行政機(jī)構(gòu)改革！
這是他最關(guān)心的事。
“還有，在行政管理體制上，朕之意就從此地起開(kāi)始變革。此地原有州全部撤銷，統(tǒng)一歸屬晉州管理，也就是建立一大州，其余郡縣依舊保留?！?p> ??？鄭子默一聽(tīng)，這個(gè)變化也太大了一些！
因?yàn)樵瓉?lái)周國(guó)的河?xùn)|地區(qū)，一共有四個(gè)州，現(xiàn)在居然要全部撤銷，相關(guān)人員安置是個(gè)大問(wèn)題。
當(dāng)然，要撤銷也的確具有相當(dāng)?shù)暮侠硇裕驗(yàn)樵瓉?lái)的州一般都是管2~3郡，管理效率顯然不高。
“臣以為完全可以實(shí)施，因?yàn)橹燎貪h以來(lái)，一直是郡縣兩級(jí)管理，后來(lái)才慢慢增加了州，而且最初的州也只是監(jiān)察，并無(wú)行政管理職能。
不過(guò)微臣建議，今后也可仿照漢代，逐步增加一些御史，以監(jiān)察各地的官員。
否則，晉州所轄面積太大，州里官員不易管理；另外還有一件事非常重要：
這四州剛剛歸附，每州都有一百余官吏需安置，必須得把此事處理好，否則不利于河?xùn)|穩(wěn)定！”
高殷一聽(tīng)，你這不是和漢朝最初管理模式一樣嗎？這怎么能行！
我真正目的是要慢慢建立類似于明清時(shí)期的大三級(jí)制度，比如說(shuō)成立三四十個(gè)州，每個(gè)州相當(dāng)于一個(gè)省。
明清是封建社會(huì)發(fā)展的頂峰，其集權(quán)制度有極強(qiáng)的借鑒意義，可以有效避免封建割據(jù)，避免地方勢(shì)力出現(xiàn)尾大不掉。
仿照清朝的制度設(shè)立一些總督和巡撫，下面再設(shè)布政使、按察使分管行政和刑獄，布政使高于按察使。
這種管理體制也不能說(shuō)完全是獨(dú)創(chuàng)，而和現(xiàn)在的體制沒(méi)有任何聯(lián)系，如果完全是獨(dú)創(chuàng)的話，官員們就不怎么好接受。
現(xiàn)在一般的州都有兩名副手：長(zhǎng)史、司馬，不過(guò)，這兩名副手沒(méi)有多大的權(quán)力。
所有的權(quán)力基本上在一把手當(dāng)中，另外的權(quán)利就是被下面各部門（曹）所掌握。
這樣一來(lái)就容易造成集權(quán)，并不利于官員們之間相互監(jiān)督。
其實(shí)在隋唐以前的行政架構(gòu)當(dāng)中，各部門的副職并不是分管制，而是和長(zhǎng)官一起共同負(fù)責(zé)，實(shí)際上就等于什么都不管，除非長(zhǎng)官給你放權(quán)。
……
“鄭公，人員安置很好解決，無(wú)需多慮。朕剛才講過(guò)，將來(lái)會(huì)對(duì)全國(guó)行政體制管理做一個(gè)大的變革。
晉州將來(lái)也是對(duì)敵的前沿，河?xùn)|又剛剛光復(fù)，朕意，就在此地做一個(gè)試點(diǎn)。
首先，設(shè)立‘總督’這一職位。總督相當(dāng)于正三品，與尚書(shū)省各部尚書(shū)相當(dāng)；刺史加總督銜，總管此州的軍政大事。
其次，改變長(zhǎng)史、司馬職能。由現(xiàn)在的協(xié)管制，改為分管制，各司其責(zé)。
朕看現(xiàn)在各州的長(zhǎng)史、司馬幾乎沒(méi)有管多少事，這種狀況要改變。
朕意，將長(zhǎng)史改為布政使，專門分管民政；司馬改為按察使，專門管理分管司法和刑律、社會(huì)治安。
至于他們的品級(jí)……因?yàn)樗芊秶罅撕芏?，而且?shí)行分管制，責(zé)任也大不少，因此他們的品級(jí)可適當(dāng)提高。
此處布政使暫時(shí)確定為‘正四品上’階，按察使的品級(jí)就確定為‘從四品上’階。既然他們二人分了工，下面各曹業(yè)務(wù)、品級(jí)也要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
州級(jí)各曹判官由以前的七品官升為六品，具體依然根據(jù)州的大小來(lái)確定。
另外，各郡守依舊定為五品左右，與現(xiàn)在差不多就行，個(gè)別大郡可以提升為從四品。
在升遷順序上，郡守升遷為按察使，按察使提升為布政使，個(gè)別優(yōu)秀的郡守可直接提升為布政使……”
高殷把自己關(guān)于州一級(jí)的改革想法說(shuō)了。
鄭子默一聽(tīng)，先是有些驚訝，不過(guò)仔細(xì)想了想，覺(jué)得有沒(méi)有什么不可，只不過(guò)在變革上要花一些功夫。
隨后他提出了一個(gè)問(wèn)題：“陛下，在如今管理體制之下，長(zhǎng)史、司馬并不分管具體各曹，他們都是直接對(duì)刺史負(fù)責(zé)。
如今這么一改變，可能下面很多機(jī)構(gòu)都要跟著改變，包括郡縣級(jí)機(jī)構(gòu)，因此得有一個(gè)全盤規(guī)劃才行！”
“縣一級(jí)倒是可以不怎么變化，郡一級(jí)稍微變一下就可以，主要的重點(diǎn)還是在州一級(jí)，這相當(dāng)于一次自上而下的改革。
現(xiàn)在最主要的是先把州里的總督、布政使、按察使三個(gè)人確定下來(lái)。
朕估計(jì)也不會(huì)很復(fù)雜，一兩個(gè)月就可以理順。至于軍隊(duì)，此地在軍可分為兩部分，一部分由在此地的將軍管理，原則上并不隸屬于總督。
另外一部大約兩千人左右直接由總督調(diào)動(dòng)，主要職能是維護(hù)地方治安、捕盜。當(dāng)然，鑒于目前國(guó)家尚未統(tǒng)一，朕會(huì)授權(quán)總督全權(quán)負(fù)責(zé)本州防務(wù)！”
說(shuō)完，他開(kāi)始思考總督人選。
高殷改革幅度比較大，必須得選擇幾名能干的官員。
當(dāng)然，古代行政管理機(jī)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，一個(gè)州官吏總?cè)藬?shù)不過(guò)一百多人，這還包括學(xué)生，因此改革的難度小了很多。
還有，此處防守任務(wù)非常重，因?yàn)橹車?guó)有可能會(huì)偷襲，因此總督的人選很重要，一般人不能勝任。
目前的薛孤延肯定不行，他年紀(jì)太大，能力也不夠，只能擔(dān)當(dāng)一小州刺史。
他認(rèn)真想了想，說(shuō)道：“朕決定，就讓斛律光兼任此州總督、刺史。至于駐軍將軍，就暫且把名稱定為‘晉州將軍’。
朕計(jì)劃在此地留守三萬(wàn)人，這第一任的晉州將軍，就讓蘭陵王高長(zhǎng)恭擔(dān)任，朕看他頗為聰明，也懂得打仗，暫時(shí)充當(dāng)斛律光副手，跟著學(xué)習(xí)?！?p> 這里存在相互牽制的問(wèn)題，雖然斛律光沒(méi)有理由背叛，但是總得以防萬(wàn)一。