1905年，在立憲運動的推動下，清廷派遣五位大臣出洋考察政治。

1906年9月1日發(fā)布了仿行憲政的上諭。上諭在敘述了中國國勢不振和各國富強(qiáng)的原因之后，寫道：“時處今日，惟有及時詳晰甄核，仿行憲政，大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基。但目前規(guī)制未備，民智未開，若操切從事，涂飾空文，何以對國民而昭大信。故廓清積弊，明定責(zé)成，必從官制入手，亟應(yīng)先將官制分別議定，次第更...