丞相王綰見始皇帝沉迷于尋仙問道，被一群方士所包圍，政事日漸松弛，所作所為都不符合圣人的標(biāo)準(zhǔn)，便覲見道：“陛下，老臣聽說自古以來的圣人未嘗有長生不老的，他們都是內(nèi)修品行，外修德政，如此才能天下大治，士民愛戴！”
始皇帝一直以來對于王綰贊成分封，反對郡縣非常不滿，但念在他確實忠心為國，又是三朝元老，一直忍讓三分，沒想到如今又以圣人的要求抨擊自己尋仙，非常不悅，道：“圣人有說要讓臣子管教天子的家事嗎？”
王綰忙到：“老臣不敢！老臣只是提醒陛下，仙人并不存在，不然自古以來的圣賢豈不都成仙了？”
始皇帝怒道：“仙山是朕親眼所見，難道朕也會看錯嗎？”
王綰還想爭辯，道：“人之所見很多都是幻象，那些術(shù)士們就是想錯誤的引導(dǎo)陛下，讓陛下誤以為那些幻象都是真實的！請陛下三思??！”
始皇帝見王綰抓住此事不放，大怒道：“看來老丞相真是老了，你還是回家養(yǎng)老吧！”
王綰默然，回府之后第二日便上書請辭，始皇帝立刻答應(yīng)了他的請求。
王綰離開咸陽時，只有淳于越等幾位博士前來送行。
此時王綰內(nèi)心也十分感慨，道：“我數(shù)十年來為國盡忠，未有一刻懈怠，想不到今日竟被罷黜！朝中恐怕再也沒有人能夠正確的引導(dǎo)陛下了！”
淳于越道：“丞相雖然歸田，但我等一定將丞相的主張堅持下去，一旦機(jī)會成熟便說服陛下分封?！?p> 王綰道：“分封之事事關(guān)重大！拜托諸位了！”
諸位博士都道：“丞相放心，我等必會竭盡全力！丞相一路保重！”
道別之后，王綰獨(dú)自乘坐一輛馬車孤獨(dú)的離開了咸陽，身邊沒有帶一點(diǎn)財物。
罷黜王綰之后，始皇帝提拔李斯擔(dān)任右丞相，此時隗狀也已經(jīng)告老，馮去疾擔(dān)任左丞相。
李斯擔(dān)任丞相之后，不敢懈怠，立刻著手清查全國的賦稅、徭役、水利等基本情況。李斯發(fā)現(xiàn)，很多郡縣的賦稅都與土地數(shù)量相差甚大，其中必有隱情。
于是派人到郡縣查清狀況，上奏始皇帝道：“臣繼任丞相之后不敢懈怠，清查了全國的賦稅情況，發(fā)現(xiàn)很多郡縣拖欠賦稅嚴(yán)重，理由是黔首們土地不足，甚至無地可種，但臣清查土地賬單后卻發(fā)現(xiàn)黔首們名下的土地卻非常之多，足以繳納賦稅。例如三川郡，全郡人口五十萬，土地二百五十萬畝，足可年繳納賦稅八十萬擔(dān)，而去年僅僅上繳了五十萬擔(dān)?！?p> 始皇帝道：“那多余的土地都到哪里去了？”
李斯道：“我大秦自商鞅變法之后獎勵耕戰(zhàn)，生產(chǎn)糧食和布帛多的，可免除本人勞役和賦稅，這大大激發(fā)了農(nóng)民耕種開墾的積極性。
原則上，新開墾的土地都?xì)w農(nóng)民所有。但是在實際上卻是，土地在名義上歸農(nóng)民所有，而耕種和收成卻都?xì)w大戶。這最初是因為戰(zhàn)亂導(dǎo)致農(nóng)民流離失所，土地?zé)o人耕種，大戶們便納為己有，卻沒有到官府報備。此后很多大戶嘗到了好處，便開始依靠其權(quán)勢霸占了大量的田產(chǎn)，賦稅卻承擔(dān)的很少，農(nóng)民實際占有土地很少，卻要承擔(dān)大量賦稅。”
始皇帝沉思片刻道：“這樣黔首便會不堪重負(fù)，國家也會賦稅減少。丞相以為應(yīng)當(dāng)如何解決？”
“臣以為應(yīng)該使黔首自實田，命令占有土地的地主和自耕農(nóng)，按照實際占有土地的數(shù)額，向政府呈報，政府予以確認(rèn)，政府承認(rèn)并保護(hù)私有土地的合法性，并依此作為征收田租的根據(jù)。如果大戶多占了土地就要多繳納賦稅，不然就要將多余的土地分給自耕農(nóng)，再有敢私自占有土地而不報備者重重處罰！”
始皇帝沉思道：“此事事關(guān)重大，須先選擇一郡作為嘗試，而后再推行全國。朕聽說丞相長子李由博學(xué)多識，就認(rèn)命他為三川郡郡守，率先推行此事！”
李斯拜倒在地：“謝陛下！”
李由到任三川郡之后，立刻下了三道令：
其一，所有黔首和大戶之家限十日之內(nèi)上報實際占有的土地，全部到官府報備，逾期者罰做城旦；
其二，將所有大戶之家的姓名造冊，官府派人挨戶清查土地數(shù)量，有不實者處以黥刑；
其三，從今往后以報備的土地數(shù)量征收賦稅，有再敢占有他人土地而不報備者，處以戮刑！
起初有些個大戶之家仗著有朝中大臣庇護(hù)，抱有僥幸心理，少報備了數(shù)百畝土地，被官府查出，李由立刻下令處以黥刑！
其中一個大戶叫趙成，其哥哥便是中車府令趙高，威脅李由道：“你可知我兄長是誰？怎敢對我用刑？”
李由道：“我不管你兄長是誰，你父親是誰，違反了我大秦律令就要受到刑罰！來人，行刑！”
趙成憤恨道：“李由你等著，我兄長一定饒不了你！”
此后，無人敢再抵抗李由的法令，三川郡便迅速的完成了土地的登記造冊。
第二年，三川郡的賦稅收入便達(dá)到一百五十萬擔(dān)，創(chuàng)造了秦國單個郡最高的賦稅收入。
始皇帝大喜，令李由親自回朝接受嘉獎。
李由覲見始皇帝，道：“仰仗陛下的英明神武，李由不負(fù)陛下所托，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下使三川郡的賦稅增加了一倍?！?p> 始皇帝道：“真是少年才俊??！有其父必有其子！你想要什么賞賜？”
李由按照父親的囑咐，答道：“臣不要任何賞賜，只希望一直服侍在陛下身邊！”
始皇帝哈哈一笑，道：“難得你有如此忠心啊！去年你的妹妹嫁給了公子扶蘇，現(xiàn)在朕欲招你為駙馬，你可愿意？”
李由跪拜道：“謝陛下！這是微臣的殊榮！愿陛下福壽無疆！”
覲見陛下之后，李斯父子當(dāng)晚在家中大擺筵席。朝中文武百官都前去給李斯敬酒祝賀。門前的車馬數(shù)以千計。李由萬分高興，不停的出來應(yīng)酬。
宴會很晚才結(jié)束，李由卻發(fā)現(xiàn)李斯坐在那里發(fā)呆，上前問道：“父親身體不舒服嗎？”
李斯慨然長嘆道：“唉呀！我聽荀卿說過‘事情不要搞得過了頭’。我李斯原是上蔡的平民，街巷里的百姓，皇帝不了解我才能低下，才把我提拔到這樣高的地位?，F(xiàn)如今做臣子的沒有人比我職位更高，可以說是富貴榮華到了極點(diǎn)。然而事物發(fā)展的極點(diǎn)就要開始衰落，我還不知道歸宿在何方??！”
李由決定父親太過謹(jǐn)小慎微了，并沒有看到正在接近的危險。
李由雖然因為治理三川郡有功，得到了始皇帝的認(rèn)可，但是他也因此得罪了很多朝中權(quán)貴。中車府令趙高聽說自己的侄子也被處罰，非常生氣，但迫于李斯父子眼前的權(quán)勢，只能隱忍，心中卻種下了仇恨的種子。
始皇帝三十一年，李由在三川郡取得的巨大成功使始皇帝下定決心在全國推行“實田政策”。
如此一來，大小地主和農(nóng)民的土地都得到了國家的認(rèn)可保護(hù)，可直接耕種土地，并向國家繳納賦稅，刺激了他們開墾耕種的積極性，國家賦稅也穩(wěn)步提高，但是這同時大大減少了中間大戶和權(quán)貴們的收入。
新政侵犯了貴族和大戶們的利益，他們對新政非常憤恨，最終，所有的怨恨都?xì)w結(jié)到始皇帝的頭上。他們之中很多人都常年居住在咸陽，雖然不敢發(fā)動暴亂，卻總想尋找機(jī)會廢除新政，恢復(fù)舊日的國家。
始皇帝出巡幾次之后，越發(fā)不愿意長期呆在宮中，經(jīng)常易服出巡，身邊只帶蓋聶等幾名侍衛(wèi)。
趙成自受刑之后，一直心懷怨恨，他收買了始皇帝身邊的太監(jiān)，太監(jiān)便將始皇帝經(jīng)常易服出巡的消息泄露給趙成，趙成于是召集大戶商量對策，趙成道：“始皇帝對我們不仁，也不要怪我們不義，殺掉始皇帝便可廢除新政，奪回我們的利益！”
大戶張威道：“刺殺皇帝可是誅三族的大罪?。 ?p> 趙成道：“不入虎穴焉得虎子？何況我們又不需要親自出面行刺！”
大戶們問道：“趙兄有何良策？說來聽聽?！?p> 趙成道：“我久居咸陽，識得本地的很多義士，他們都是武功高強(qiáng)，收了錢財就肯賣命的主，我們只需多給他們錢財，讓他們行刺便可！”
“那他們就敢行刺皇帝嗎？”
趙成得意的說道：“哈哈，這個我早就打聽清楚了，始皇帝愛好易服出巡，身邊只帶幾個侍衛(wèi)，我們無需對義士們言明被行刺之人的身份，只說衣著華麗的富公子便可！他們都是貪財之人，必然不會手下留情！”
于是趙成在咸陽附近收買了大量的地痞流氓，只道在宮中結(jié)下了仇家，讓他們?yōu)樽约簣蟪?。地痞收了錢財便滿口答應(yīng)。
始皇帝三十二年嘉平月的某天晚上，始皇帝批完奏折，閑來無事，便又叫上蓋聶等四名侍衛(wèi)，改裝打扮一番，微服出巡了。
始皇帝剛剛離開，小太監(jiān)就暗中將這個消息告訴了趙成。趙成并不識得始皇帝，便讓家奴趙仲在皇宮門口轉(zhuǎn)悠巡視。
始皇帝出來宮門，便一路觀景往蘭池走去，行走速度很慢。這被正在巡視的趙仲看到，他見始皇帝一行五人迎面走來，中間這人衣著華麗，配飾精美，氣象不凡，心道這可能就是主人想刺殺的人，便飛速跑去報告當(dāng)?shù)氐牡仄︻^楊碩，楊碩聽到消息，便召集手下的流氓二十余人前往蘭池等待。
始皇帝一行走到蘭池之時，楊碩率領(lǐng)二十多個流氓也剛好趕到，楊碩見眼前的五人果然是衣著華麗，氣度不凡，很象有錢的樣子，心中竊喜，心道砍死這幾個人，且不說還可以向大戶再要些酬勞，單單是這幾人身上值錢的物件便價值不菲。
于是眾流氓便二話不說，拔刀就砍。始皇帝大驚，好在蓋聶等四名護(hù)衛(wèi)都是一等一的大內(nèi)高手，反應(yīng)敏捷，立刻意識到有人行刺，抽出長劍便打在一起。
始皇帝也自幼學(xué)習(xí)劍術(shù)，拔出長劍，當(dāng)下就刺死了兩名刺客！
流氓人數(shù)雖多，但都是烏合之眾，平時在街市上好勇斗狠還行，但碰到武功高超的侍衛(wèi)，便不堪一擊，瞬間被撂倒四五個，楊碩一看勢頭不對，轉(zhuǎn)身就想逃跑。蓋聶早就看出楊碩是領(lǐng)頭的，哪容得他逃跑，飛身而起，一腳將他踹倒在地。
此時巡城的衛(wèi)隊聽到打斗聲，聞訊趕來，將一干流氓悉數(shù)擒獲。領(lǐng)頭的衛(wèi)士認(rèn)出眼前之人正是始皇帝，大驚失色，伏倒在地，道：“讓陛下受驚了，微臣護(hù)駕不利，罪該萬死！”
楊碩一聽所刺殺之人是始皇帝，頓時嚇得屁滾尿流。
始皇帝道：“朕此次是微服出巡，眾衛(wèi)士無罪！你們護(hù)駕有功，朕日后必重賞。蓋聶，你將這些人押入大牢，聽候發(fā)落！”
蓋聶道：“微臣領(lǐng)命！”
一行人這才簇?fù)碇蓟实刍氐交蕦m。始皇帝命趙高審問刺客。
趙成聽說行刺失敗，害怕被牽連，連忙跑到趙高處求助。
趙高這才知道事情的原委，大驚失色，他知道這是誅三族的大罪，怒叱道：“無知小兒竟然敢行刺皇帝！你是活膩歪了嗎？”
趙成嚇得縮在一處不敢言語。
趙高看著這個不成器的親弟弟，也無可奈何，冷靜片刻后，問道：“那些流氓可知道你的身份嗎？”
“兄長，我并沒有表明身份，他們也不知道我的姓名，但是見過我的面，如果讓他們看到，必然能認(rèn)出來，弟弟惶恐，這才找兄長。”
“算你還不是太笨！為兄早已答應(yīng)過你，以后會幫你報黥刑之仇！你以后萬不可再自作主張，行謀逆之事！凡事跟我商量之后再做決定！”
趙成聽趙高的口氣有所緩和，忙道：“再也不敢了，我以后都聽兄長的！”
趙高長嘆一口氣。
楊碩等流氓知道行刺之人是始皇帝后，惶恐不已。趙高審問他們，故意嚇唬道：“你們可知道行刺皇帝是誅三族的大罪！”
楊碩等心中盤算，他們一旦說出實情，不僅自己性命難保，一家老少可能都要人頭落地。便都咬緊牙關(guān)說他們只是強(qiáng)盜，并不知道搶劫的是什么人，那晚只是見到始皇帝衣著華麗，心想定時富家公子，這才動起手來搶劫他的錢財。
趙高道：“按照大秦律法，你們既然是在不知情的情況下動手，可免除株連之罪，但你們行刺的乃是皇帝陛下，當(dāng)處以俱五刑！”
地痞們大呼冤枉。
趙高便將楊碩等人的口供向始皇帝如實匯報。
始皇帝聽完后，不能完全確認(rèn)是否屬實，便問道：“你怎么看待這件事情？”
趙高道：“臣以為楊碩等人的話可信，如今咸陽城中流民甚多，他們到處流竄，沒有正業(yè)，即使咸陽令也難以管束，陛下不如將他們悉數(shù)擒獲，送到北方修筑長城?！?p> 始皇帝長嘆一聲，道：“想不到我咸陽城中竟然還有如此多的流民，就按照你的意思辦吧！”
于是，始皇帝下令將行刺之人全部處以俱五刑的極刑，同時在關(guān)中大索二十日，凡是沒有正當(dāng)職業(yè)的地痞、流氓，全部擒獲，送到北方修筑長城。