第88章 【葉子衿傳奇】（43）：是，攝政！

　　【葉子衿傳奇】（43）：是，攝政！

　　除了精簡(jiǎn)舊有的轉(zhuǎn)為皇室服務(wù)的機(jī)構(gòu)以外，葉子衿的計(jì)劃還大力加強(qiáng)了對(duì)于推行改革有利的部門，與外朝的機(jī)構(gòu)形成平衡，達(dá)到了真正意義上將權(quán)力握在攝政手中的目的。

　　例如原先掌管宮中文書發(fā)啟、呈送皇帝的尚書令、尚書丞、和尚書仆射組成了司典監(jiān)，統(tǒng)管所有書面工作，被稱為帝國的秘書處。

　　司典監(jiān)里的屬吏們官位雖然不大，但手中權(quán)利極大，數(shù)十年后甚至形成了尚書丞馴服當(dāng)朝九卿大臣的局面，當(dāng)然，那位尚書丞本身的身份也是不俗，他是陳平的次子陳辟疆。

　　攝政二十五年時(shí)，在張蒼卸任少府令之后，年事已高的葉子衿看出了內(nèi)朝權(quán)力失衡的局面，她出面將少府再次拆分，司典監(jiān)也被剝離出來成立了尚書府，首任尚書令正是被譽(yù)為前途無量的陳辟疆。

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　　除此以外，少府當(dāng)中還有三個(gè)部門在那次改革中被單獨(dú)剝離出來，直接對(duì)攝政負(fù)責(zé)。

　　其一是掌管諸郡各縣水利事務(wù)，在各重要水系都有派兵駐守的都水長(zhǎng)、都水丞等組成的司水監(jiān)，各地渡口、架橋、漕運(yùn)與修堤等事務(wù)也交由司水監(jiān)負(fù)責(zé)。

　　前幾任司水令勤勤懇懇的工作，歷時(shí)良久所費(fèi)浩大完成了全國水系的勘探與繪制，第四任司水令陸烈在攝政三十年時(shí)主持開鑿了江淮大運(yùn)河，讓江東江南和中原的聯(lián)系更加緊密，為日后開鑿的平濟(jì)運(yùn)河提供了成熟經(jīng)驗(yàn)，可謂百萬漕工衣食所系。

　　其二是掌管皇帝與后宮醫(yī)藥的太醫(yī)令、太醫(yī)丞組成司藥監(jiān)，司藥監(jiān)在各地都有培養(yǎng)醫(yī)官，并在黑夫的支持下建立了自己的研究機(jī)構(gòu)，成為早古典時(shí)期世界上最早研究外科手術(shù)的官方機(jī)構(gòu)，為帝國醫(yī)學(xué)體系的形成做出了卓越貢獻(xiàn)。

　　其三則有關(guān)龐大的宦官群體。

　　掌管宮中諸宦官的宦者令與掌內(nèi)宮導(dǎo)引、接待、典儀等中書謁者令、中書謁者丞等組建司禮監(jiān)，其職能，和歷史上那個(gè)差不多...

　　除了少府改革外，為了確保權(quán)力進(jìn)一步向攝政集中，葉子衿對(duì)于地方上的權(quán)力制衡也有所干涉。

　　自始皇帝建號(hào)稱帝以來，為了確保新征服的土地與人民能夠向中樞提供足夠的資源與人力，一直實(shí)行著異地提拔和四權(quán)分立的文官制度。

　　以郡為例，行政權(quán)被郡守掌握，軍政權(quán)被郡尉掌握，事務(wù)權(quán)則被郡丞掌握，監(jiān)察權(quán)與律令解釋權(quán)被郡監(jiān)掌握。

　　這其中，郡守、郡丞與郡監(jiān)都在郡治辦公，他們的關(guān)系類似于《是，大臣》里面的哈克大臣、小天使伯納德與漢弗萊爵士。

　　而隨著這個(gè)郡統(tǒng)治時(shí)間的延續(xù)，權(quán)力會(huì)逐漸向郡守集中，這是因?yàn)橄噍^于常年不挪窩的郡守，其余三職調(diào)動(dòng)的機(jī)會(huì)和頻率更大。

　　黑夫計(jì)劃借助后世的經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備采用流官制度來防止郡守坐大，而葉子衿提出的辦法是在流官制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行中外朝輪換，形成一個(gè)完善的行政管理體系。

　　先前只有外放做得好調(diào)回中樞的例子，少見中樞做的好調(diào)任地方，為明確中外朝輪換的意義，黑夫在郡之上新設(shè)了州級(jí)行政區(qū)，大州轄十郡，小洲數(shù)郡，有總督、將軍和監(jiān)察御史三權(quán)分立，數(shù)年一換，并不常設(shè)。

　　其目的不單單在于限制地方權(quán)力，更在于擴(kuò)展中央財(cái)源，以此實(shí)現(xiàn)地方稅收效率的巨大提升。

　　“如良人所言，這是一次改革?！?p>　　葉子衿念叨著這個(gè)并不陌生的詞匯，有秦以來崇尚變革，保守派的力量雖然仍然強(qiáng)大，但只要決策者下定決心，帝國的權(quán)力機(jī)構(gòu)就能開足馬力完成一項(xiàng)項(xiàng)看似不可能的變法。

　　“若干年后，天下各郡的秦吏在述職時(shí)都不會(huì)再如當(dāng)年對(duì)父親那樣恐懼，因?yàn)樵诳な刂线€有代表中樞的上官。”葉子衿略帶復(fù)雜情緒的說道。

　　黑夫笑著補(bǔ)充道：“他們只會(huì)說，‘是，攝政！’”