樞機(jī)主教的諸多舉動(dòng)受到了嚴(yán)重阻礙，他也日漸遭人憎恨——這也是他自己心知肚明的。當(dāng)艾芙洛狄一世處死撒都蓋爾，芒煥林被調(diào)回首都之時(shí)，他是那樣受到珞芒人民的歡迎，然而那樣的場(chǎng)景已經(jīng)無(wú)法再現(xiàn)了?，F(xiàn)在這位燁文蘭的樞機(jī)主教兼首相，在某些敵人的惡意引導(dǎo)下名聲衰落，甚至酒館中時(shí)常出現(xiàn)對(duì)他的惡語(yǔ)。這些人散布樞機(jī)主教控制女王、意圖謀權(quán)篡位的謠言，而這謠言看起來(lái)也確實(shí)可信——樞機(jī)主教的威嚴(yán)與高傲是直接寫在臉上的，他對(duì)女王并不總是那么畢恭畢敬，有時(shí)艾芙洛狄說(shuō)錯(cuò)了一句話，樞機(jī)主教便會(huì)嘲弄一下。他并無(wú)惡意，但這種現(xiàn)象成為了別人指責(zé)他的借口。實(shí)際上這才是芒煥林的本性，他已經(jīng)不再有諂媚的必要了，他已經(jīng)位極人臣，甚至已經(jīng)無(wú)異于燁文蘭的國(guó)王了，人們提起當(dāng)朝之人，總是把樞機(jī)主教放在女王前面。因此，芒煥林逐漸將他高傲、嚴(yán)格、喜歡冷嘲熱諷的本性顯露了出來(lái)，但也同時(shí)表現(xiàn)出了他內(nèi)心的某種熱情——他和艾芙洛狄的關(guān)系完全可以支撐一萬(wàn)句嘲弄的玩笑話，他是女王的教誨師和老朋友，兩個(gè)朋友之間就應(yīng)該是以你相稱互開玩笑的，芒煥林也許真的把艾芙洛狄當(dāng)朋友看待，只是不敢以你相稱，但沒(méi)事就在她面前開句玩笑，講講外面的奇聞?shì)W事或風(fēng)流韻事。
艾芙洛狄雖然看上去性情冷淡，但對(duì)于那些故事其實(shí)充滿了強(qiáng)烈的好奇心——這說(shuō)明她在作為女王之外依然還是位可愛的少女，婚姻和王位實(shí)際上并沒(méi)有抹殺她的情趣，消磨她的靈魂。而她的胸懷卻是如大海一般廣闊，完全擔(dān)當(dāng)?shù)闷鹨晃粋ゴ蟮弁醯纳矸?，她的氣吞山河從不流露于表面，而是深藏在她火焰般的目光中。女子在胸懷的天賦上從不遜色于男子，只是她們的表現(xiàn)方式有異與男子，而艾芙洛狄一世更是一位超級(jí)女性，她真正做到剛?cè)岵?jì)，將美麗、才華和氣度完美地融合于自身。這樣的艾芙洛狄一世又如何會(huì)介意自己臣下的幾句玩笑話呢？
當(dāng)然，當(dāng)時(shí)沒(méi)人能了解艾芙洛狄一世，很多人真的以為她是樞機(jī)主教的傀儡。人們已經(jīng)忘記了當(dāng)初的芒煥林，我們可以說(shuō)，此時(shí)芒煥林和樞機(jī)主教在人們眼中已經(jīng)算是兩個(gè)人物了。過(guò)去的芒煥林謙卑有理，言語(yǔ)柔和；現(xiàn)在的樞機(jī)主教和首相高傲自滿，殘酷嚴(yán)苛。人們就像一群學(xué)生不喜歡嚴(yán)厲的老師一般對(duì)樞機(jī)主教產(chǎn)生了反感，并常常拿另一個(gè)柔聲細(xì)語(yǔ)的溫柔老師做對(duì)比，那就是艾芙洛狄一世。艾芙洛狄一世越是平易近人、嫻靜莊重，樞機(jī)主教便越顯得可憎。人們當(dāng)然會(huì)喜歡過(guò)去那個(gè)幫助國(guó)王出逃，都督南部戰(zhàn)事，配合女王加冕，帶著燁文蘭的希望重返珞芒的芒煥林，但國(guó)家和女王已經(jīng)不再需要那樣一位芒煥林了：現(xiàn)在的國(guó)家需要改革，現(xiàn)在的女王需要集權(quán)，芒煥林何嘗不希望自己的名聲更好呢？但時(shí)代需要他的嚴(yán)苛和殘酷。既然平易近人的角色已經(jīng)分配給了艾芙洛狄一世，那么樞機(jī)主教大人也只好接受這個(gè)惹人憎恨的黑暗角色了。
芒煥林從心里并不反感自己現(xiàn)在的形象，他明白這樣做理所應(yīng)當(dāng)，和人們的反感相比，對(duì)國(guó)家有利才是更重要的。樞機(jī)主教甚至認(rèn)為目前的嚴(yán)苛還不足夠，于是決定采取一些更加嚴(yán)格的新舉措。為了提高辦事效率，也是為了發(fā)現(xiàn)和打擊敵人，樞機(jī)主教設(shè)立了巡察系統(tǒng)——既然國(guó)家無(wú)力控制區(qū)長(zhǎng)及以下職位的任選，那就派相對(duì)少數(shù)的人在地方巡察走訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后立即讓王國(guó)政府重點(diǎn)干預(yù)，這樣就可以解決基層控制力較差的問(wèn)題。巡查部門的建立比行政部門改革要相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)檠膊觳块T人數(shù)少，在各地也不是長(zhǎng)期任職，巡查員們的任務(wù)通常只是一個(gè)地區(qū)巡視一圈，隨后便返回珞芒上報(bào)情況，并不真正參與地方行政管理，所以成本相對(duì)也并不高。從1609年七月開始，巡察部門正式設(shè)立，首相的巡察官們涌出珞芒，前往各地。樞機(jī)主教憑借這一機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)的基本情況隨時(shí)間保持著了解，哪里的反王權(quán)反中央者最頑固，他就要重點(diǎn)在那里加強(qiáng)力量；哪里發(fā)生了混亂，他就提醒總督注意；哪里發(fā)生了腐敗，他就要連夜派人加以調(diào)查，把相關(guān)人員抓獲歸案。樞機(jī)主教通過(guò)巡察機(jī)構(gòu)掌握整個(gè)國(guó)家，把燁文蘭變成了自己的囊中之物。
除了官方下設(shè)的巡察機(jī)構(gòu)，樞機(jī)主教個(gè)人還暗中排除了諸多純粹隸屬于其個(gè)人的巡察，實(shí)際上就是密探。官方巡察們的身份是公開的，這樣有助于給王國(guó)政府帶來(lái)一個(gè)好的名聲，而樞機(jī)主教的個(gè)人密探就上不得臺(tái)面了。但這些密探個(gè)個(gè)都是神通廣大之輩，他們并不參與明面上的巡視巡察，而是負(fù)責(zé)暗中尋找、監(jiān)視敵人，充當(dāng)間諜，打探情報(bào)，搜查可疑書信和反間諜。密探們?cè)跓钗奶m乃至整個(gè)涅倫絲往返行動(dòng)，執(zhí)行著各種秘密的黑暗的行動(dòng)，甚至不得不在關(guān)鍵時(shí)刻違反法律。在樞機(jī)主教剛剛設(shè)立了巡察機(jī)構(gòu)之后他便想到建立一個(gè)密探組織，用來(lái)輔助自己新設(shè)的機(jī)構(gòu)，他借用這個(gè)正在實(shí)驗(yàn)階段的密探組織調(diào)查了一些關(guān)于政敵的事，馬上愛上了使用密探的感覺(jué)，于是便把這個(gè)原本希望公開的組織收于自己囊中。當(dāng)然就1609年來(lái)說(shuō)，他的密探系統(tǒng)還沒(méi)有達(dá)到我們剛剛提到的那種遍布大陸的水平，只是處于萌芽狀態(tài)。他得到了一個(gè)非常具有語(yǔ)言天賦和表演天賦的青年，名叫松梅可，他將這個(gè)作為他的心腹和首席密探，負(fù)責(zé)執(zhí)行最危險(xiǎn)也是最重要的任務(wù)，比如調(diào)查最近新發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)……