況且起兵而不知所處形勢，交戰(zhàn)則被人擒，屯守就會讓士卒老死在邊地。北方胡人、貉人，其性耐寒，南方揚、粵之人，性耐暑。
秦朝戍守士兵對南北水土不服，戍守者死于邊境，運輸者死于道路上。
秦朝百姓被征兵，如同前往棄市一樣，因此把觸犯法律貶謫并發(fā)配邊境，名字叫做“謫戍”；首先征調罪犯官吏有流放以及贅婿、商人，后來把曾經有商人戶籍，又后來把爺爺、奶奶、父母曾經有商人戶籍，最后強行讓入住在閭不須征兵的人也去當兵。
胡亂征兵，被征兵的人都開始叛逆，前行當兵的人憤怒怨恨，有萬死之害而沒有一銖一兩的回報，死于國事之后，家屬不得一根算籌免除徭役，天下人明明知道秦朝暴政禍及自身，陳勝前行戍守邊境，到達大澤鄉(xiāng)，為天下人率先倡導反抗秦朝，天下人跟隨陳勝如同流水，秦朝以威逼征兵的弊政。
胡人維持生活的職業(yè)，不依賴土地，勢必以擾亂邊境為主，往來轉移，有時來有時離去。這是胡人謀生的職業(yè)，卻讓中國人離開農田?，F(xiàn)在胡人數(shù)次轉移到邊境一帶放牧、打獵，用來觀察守衛(wèi)邊境士兵數(shù)量，士兵少則入侵。
陛下不救援邊境，則邊境百姓感到絕望而有投降敵人念頭；救援邊境，少征調士兵不足制敵，多征調士兵，遠方各縣救兵才到邊境，則胡人又已經離開邊境。
不撤走聚集的士兵，作為軍費開支太大了；撤走士兵，則胡人再次入侵。如此連續(xù)多年，則中國貧苦而百姓不安寧了。
幸蒙陛下?lián)倪吘?，派遣文武官員征調士兵用來加強邊境防線，這是對邊境百姓很大的恩惠。然而現(xiàn)在遠方士兵戍守邊境，一年而更換一批人員，根本不知道胡人本領。
不如挑選長期居住的人在邊境安家落戶，從事農耕并且用來防備胡人，利用有利地形為邊境百姓建造高高的城墻，深深的護城河；軍事戰(zhàn)略要地、交通要道，統(tǒng)籌安排城市，不下一千家人口。
先為邊境百姓修造房屋，備辦農具，乃招募百姓，赦免罪名，官拜爵位，免除應募者家庭徭役，給予冬天夏天衣服，官家給予糧食，直到能自給自足而停止。
邊境百姓，利祿不給予豐厚，不可讓百姓長久居住危險困難的土地之上。胡人入侵而是能奪取胡人戰(zhàn)利品的人，把戰(zhàn)利品一半給予他，縣官為他贖回來，邊境百姓都會這樣，則鄉(xiāng)里百姓都互相幫助，奔赴胡人連死都不躲避。
他們這樣做，不是因為對陛下感恩戴德，想要保全親戚鄰居而貪圖財產；這與東方戍卒不懂地形而心中害怕胡人相比，要高出一萬倍。
以陛下執(zhí)政之時，遷徙百姓充實邊境防線，讓遠方沒有戍守徭役；邊境百姓，父子相互保護，沒有被胡人虜獲之禍患；利施后世，名稱圣明，這與秦朝前行征兵怨恨百姓，相去甚遠了。”
漢文帝聽從晁錯的建議，招募百姓遷徙邊境。