三日后，張道陵便自申請于漢中城中開設(shè)正一道觀，劉禪領(lǐng)眾人親往賀之，從此數(shù)月之內(nèi)，漢中郡各地縣原有祭酒紛紛在各地建立道觀。張道陵傳令各地道長精修道門經(jīng)典，傳播道教文化，將軍政等凡事移交與劉禪派往的各地官員，自此，劉禪的勢力終于將漢中各地控制起來。劉禪下令轄區(qū)內(nèi)各地尊張道陵為天師，并親封大漢三十六福地，七十二洞天。自此，道門終成為劉禪治下唯一宗教。
一日，使者來報，稱張嶷將抵達漢中城，劉禪心中一喜，忙領(lǐng)眾人一起出城迎接。眾人趕到城外，正見到張嶷騎馬在前，向?qū)櫺值芏俗o住一輛馬車而來。張嶷見劉禪親迎到城外，忙翻身下馬沖到劉禪身前，俯身高呼“主公”。劉禪忙將張嶷扶了起來，笑道：“見伯歧別來無恙，我已心中大定，如今伯歧能襄助于我，實乃劉禪之福也?！北娙思娂娮ＹR。
劉禪與眾人回到漢中城中，召眾人到府中議事。眾人趕到府中，待眾人坐定，張嶷起身道：“在下自在巴西攤丁入畝以來，巴西各地山賊流民紛紛就地歸入民籍，人口著數(shù)增加足有三成有余，只因時日不足，恐怕日后還有增加。改制之后，在下與二位向?qū)④娪诟鞯卣闪客恋?，擇地征收田稅，以建安二十三年巴西總賦稅為基礎(chǔ)，將全部稅收折算到全郡耕地之上，雖多地之人多有抵觸，但因耕地之人皆有利可圖，因此推行還算順利。只是后來各地世族紛紛上書成都，劉璋下令各地不得效仿，并責令在下停止新法，致令攤丁入畝之法不得長存。后有益州各地上書數(shù)萬，致使劉璋親自下令停止新法，并將在下逐出轄區(qū)。幸有二位將軍護駕，否則不得見到主公?！闭f完，便向向氏兄弟致謝。
劉禪問道：“巴西至漢中，不過三日路程，何以拖到今日？”張嶷回道：“巴西子民多得新法之利，恐怕劉璋歸來以后收回土地，重加人頭稅。更因仰慕主公聲望，便與在下一起前來漢中，一路追隨而來漢中者，計有數(shù)萬口。因一路護送，故而晚到，請主公恕罪。”劉禪笑道：“伯歧不但無罪，更兼有功，無須自責?！闭f完便示意張嶷退下。正要說話，卻見堂下眾人皆交頭接耳，似乎正爭論此事，便笑道：“今日伯歧遠道歸來，必是疲憊，今日便到此為止。本有要事，也明日再議，諸位先先去吧?！闭f完，便起身離開。
剛走到小園，便看見張松急急趕來。劉禪笑道：“永年何故如此之急？”張松趕到劉禪身前急道：“主公是否將在漢中行攤丁入畝之法？”劉禪笑道：“正有此意，永年想必知道，此法本出自我手，巴西也是我實驗之地。張嶷以中人之資，行此法尚能如此成就，我有智謀之士云集于此，必能成其大事?！睆埶傻葎⒍U說完，忙說道：“大漢天下，上至廟堂之上，下到縣村，文臣武將皆來自世族。主公也出自帝王之家，麾下眾人，來自世族者十有八九。若主公今日令下，明日只怕將成大漢之敵也。”劉禪沉吟片刻，問道：“以永年之見，莫非新法竟不能成？”張松道：“可緩不可急，可先潛默移化，方是上策。漢中僅一郡之力，非天下之敵?！眲⒍U笑道：“我正為漢中，方可行使。其一，漢中之地，本在張魯治下，世族早已名存實亡。其二，漢中地處偏遠，非是非之地，與我為難者僅只劉璋而已，曹操三子尚奪權(quán)許昌，必然無暇西顧。其三，我回下眾人，皆非漢中之人，我行使之地，僅在漢中，無傷諸位利益。此我之所見，永年以為然否？”張松沉默半晌，方道：“既然主公已經(jīng)慮及于此，松不敢妄言也?！闭f完，邊施禮告退。
坐不尚久，侍衛(wèi)報趙云等人求見，劉禪請進。趙云等人見到劉禪，施禮道：“主公莫非將行攤丁入畝法？”劉禪回道：“諸位以為可行否？”趙云道：“我等以為，可行，也可不行，只望主公早下決斷，否則人心思亂?！眲⒍U笑道：“我已知之，明日之會，必有決斷?！壁w云等人聽劉禪如此說，便紛紛告辭。
劉禪對身邊陳到笑道：“叔至以為此法可行否？”陳到將頭摩了半晌，只嘿嘿笑道：“躍馬捉道，在下知之甚詳，只是這丁什么法，在下愚笨，如今尚且沒聽明白?！闭f完，卻只嘿嘿傻笑。忽然聽得旁邊一聲“無量壽佛”，回頭一看，卻是天一翩然而來。天一見到劉禪，便先深深一躬，道：“公子所行，乃是體天意，順民心也。以此法看來，漢中所行之五斗米之法，俱是治標，唯公子所行之法，方是治本也。若公子以兩法相輔相成，必然事半功倍。貧道替天下蒼生謝過公子，望公子早行此法，救民于水火?！眲傉f到這里，門外卻轉(zhuǎn)出一群來來，其中一人高聲道：“嶷之所見，如道長同！”卻是張嶷、向?qū)櫟热饲皝?，向?qū)櫟溃骸鞍臀餍蟹ú蛔惆肽?，盜賊下山為民，平民拍額相慶。伯歧與我等離開之時，更有巴西子民數(shù)萬者，扶老攜幼追隨而來。若主公能行此法，必然天下同歸?！眲⒍U笑了笑，道：“我亦同感，正慮及于此?！北娙苏f得幾句，便紛紛告辭。
劉禪正要說話，卻見馬蕓正在回廊，便招了招手。馬蕓來得劉禪身前，劉禪笑道：“蕓兒可曾明白我等所言？”馬蕓笑道：“并未聽得仔細，不甚明白，只剛才這里人多，我將哥哥等人阻在門外?！眲⒍U忙道：“快快請入！”轉(zhuǎn)眼，馬超等一大堆人便紛紛進來。馬超上前道：“我等所來，乃是為了今日堂上所議之事?！眲⒍U笑道：“孟起有何見教？”馬超忙道：“見教不敢當，只是我等眾人尚有些淺見，望主公聽之?！币姷絼⒍U面色不改，便接著道：“世族皆為大漢功臣之后，其中多有皇室遺脈。四百余年以來，世族上體朝廷，下治黎民，此皆其功也。如今治國之臣，封疆之將，皆出自世族，若主公一但背離，只怕將失天下之望。望主公深思。”劉禪笑道：“諸位皆同此想否？”龐義上前道：“在下以為孟起所言甚是，天下黎民多是頑固不化之徒。得一分者喜，失一厘則怒，若今日一但縱之，只怕其得寸進尺，上下無尊矣。臣以為，天下黎民，只可使使之，不可使知之?！眲⒍U擺了擺手，笑道：“諸位所見，我已盡知之，明日便有定論?！北娙艘妱⒍U這般說來，也紛紛告辭而去。
劉禪見馬蕓尚在身旁，便道：“天下之產(chǎn)，皆出自黎民之手，天下之兵，皆出自黎民之戶。若民無生計，便據(jù)其所產(chǎn)，興其之兵，揭竿而起，則天下盡失。世族一年之得，可養(yǎng)天下，何不對黎民稍做撫慰以求百年之安？你可將此話傳與孟起?！瘪R蕓點了點頭，轉(zhuǎn)身離去。
翌日，劉禪大集群臣，道：“天下紛亂，朝廷令不出廟堂，黎民苦不堪言。我欲在漢中行攤丁入畝之法，以安漢中子民，自今日起，諸位便照此法行使天下?！闭f便，便對張松點頭示意。張松上前，展開帛布道：“以張嶷為漢中太守，李寒為別駕開府視事。于漢中行攤丁入畝法，統(tǒng)計漢中一年賦稅，漢中耕地數(shù)量?！闭f完，便退到一邊。劉禪笑道：“諸位若無異議，就此散去，望各位能尊此法，勿要再生齷齪?！饼嬃x嘴角動了幾下，見馬超默然立在前列，便也無話可說。劉禪見眾人皆無語言，便單留下馬超、趙云、向?qū)櫋堘?、李寒與張松等人來。
眾人到內(nèi)室坐定，劉禪對馬超道：“孟起可有話說？”馬超道：“世族多為功臣之后，望主公多加體諒?！眲⒍U笑道：“孟起放心，我自會體諒。”趙云道：“漢中有羌民逾萬，是否皆依此法？”馬超道：“羌人強悍能戰(zhàn)，望主公能收為己用?！?張松道：“非我族類，其心必異。孟起勿為一己之親，引狼入室！”劉禪忙道：“對周遍各族之民，皆依五溪例行事。下山，漢服，漢語，解散士兵，與漢人共通有無，接受朝廷派遣官員管理。若不遵此例者，皆非我大漢子民，天下可討。”馬超趕緊坐了下去，思慮片刻方道：“此乃化羌為漢之法，恐無人愿意?！眲⒍U笑道：“唯我能強，方能天下賓服。因此我當先行新法，強我族類。諸位以為然否？”眾人紛紛回應(yīng)。劉禪便令張嶷講解新法，自己也在旁補充。眾人將這新法聽得明白，已是日落西山，劉禪起身道：“從今日起，便開始在各地丈量耕地，統(tǒng)計人口，將新法傳至各處。赦免因逃避賦稅而上山為賊之人，令其開耕新地。”眾人紛紛應(yīng)諾，劉禪見天色已晚，便讓眾人各自回去。