有孫承宗的大膽進(jìn)言在前頭，畢自嚴(yán)心里是有底的，知道這位陛下是有心想做出一番功績的。
對于朱由檢這個問題，畢自嚴(yán)以前是有詳細(xì)考慮過的，在罷免回鄉(xiāng)的這幾年，畢自嚴(yán)還遍歷附近的府縣，對此有很深的研究。
沒有直接回答措施，畢自嚴(yán)先是說起了問題。
“朝廷支出所占大額在于兵餉，自萬歷四十六年以來，遼餉平均每年花費(fèi)超過四百萬兩銀子，而除遼餉外，其余各鎮(zhèn)兵餉合計超過三百萬兩銀子，二者相加超過七百萬兩。
朝廷歲入不過五百萬兩左右，除去兵餉，這筆錢還得供宮廷召買，支百官俸祿等等，還得留出部分備不時之需。
地方也是歷年拖欠，幾乎沒有足額上交糧賦，仔細(xì)算來，每年出缺都接近二百萬兩。
如此一來每年都得拖欠兵餉，官兵因?yàn)闊o法足額領(lǐng)餉而心生埋怨。
而每畝加派遼餉九厘銀，地方胥吏借機(jī)盤剝，嚴(yán)重的州縣，百姓連地都不愿意種了，因?yàn)樘锂€所得還不夠交賦。
此弊若是不除，遲早會拖垮朝廷?！?p> 畢自嚴(yán)這番話一出，其余幾人頓時都沉默下來，這個弊端是眾人皆知的，若是朝廷沒錢，有再多的想法也無濟(jì)于事。
但有能力改變的不想改，想改變的又沒有這個能力。
朱由檢對此事早有預(yù)料，心里倒是沒什么意外，難得畢自嚴(yán)愿意把這件事情如實(shí)說出來。
不過畢自嚴(yán)沒有說出來的是，這幾百萬的兵餉支出，能夠到大頭兵手里的估計連四分之一都沒有，其余的都喂飽了各級官僚和將領(lǐng)。
朱由檢對此心知肚明，哪怕是面前這幾位大臣，估計也沒少收屬下的孝敬。
在這種大環(huán)境下，想要辦實(shí)事的人只能和光同塵，像海瑞一樣的清官只會遭到上上下下的排擠。
改變只能從制度層面入手。
朱由檢說出了自己的計劃：“畢愛卿說的問題，朕此前已經(jīng)知曉一二。
朕認(rèn)為不防進(jìn)行?？顚Ｓ茫删┻\(yùn)的兵餉不再層層過手，派御史和官兵監(jiān)督押到邊鎮(zhèn)，直接發(fā)到前線官兵的手里。
對于軍屯、民運(yùn)和鹽引等，也可以派御史去監(jiān)督查賬，以減少貪墨的行為?！?p> 在朱由檢看來，這群言官自詡清廉，正好給他們安排一個活計，省得一天天的在朝堂上大放厥詞，胡亂攀咬。
“?？顚Ｓ茫俊?p> 畢自嚴(yán)細(xì)細(xì)咀嚼了這個詞，道：“陛下圣明，此舉若是運(yùn)用妥當(dāng)，倒是不失為一條良策。”
袁可立笑道：“看來以后都察院可是有的忙了?！?p> 喬允升也有想法，跟著道：“老臣認(rèn)為，可以讓刑部十三司一同負(fù)責(zé)這件事情，膽敢貪餉的官員，一律嚴(yán)懲不貸。”
朱由檢滿意道：“兩位愛卿的提議甚好，朕認(rèn)為確實(shí)應(yīng)該如此。”
隨后幾人又將目光看向了畢自嚴(yán)，這位戶部尚書說出了問題，肯定還有相應(yīng)的后手。
沉思片刻后，畢自嚴(yán)道：“朝廷出額大于收支，要解決這個問題，方法在于開源和節(jié)流。
臣認(rèn)為可以增賣鹽引，增加鑄造錢幣，清查不繳租的田畝，征收各項(xiàng)雜稅等措施增加歲入，另外要裁減冗役，清查虛冒，減少各種大開大建的行為等辦法來節(jié)約支出。
此外，還需結(jié)合方才孫大人所提議的重開考成法，嚴(yán)厲整治地方懶政怠政，實(shí)行‘一條鞭法’以來的積弊已經(jīng)逐漸增多，需要嚴(yán)肅整頓地方對于稅銀隨意加派的行為?！?p> 朱由檢聽到后撫掌說好，心道畢自嚴(yán)眼光不錯，點(diǎn)出了部分存在的問題，所提議的方法也很中肯，操作性很高。
但漏了一個很重要的點(diǎn)，那就是火耗問題。
“朕聽說碎銀重鑄成銀錠會出現(xiàn)火耗，而地方上報一錢的火耗，加派在百姓身上卻遠(yuǎn)不止這個數(shù)目，達(dá)到四五錢的比比皆是。
百姓承擔(dān)田賦尚能糊口，但是這層層加派逼得百姓家破人亡，文忠公推行‘一條鞭法’本為良策，卻變成了這些蠹吏變相撈錢的手段，火耗一事必須加以整改。”
對此事，畢自嚴(yán)臉上出現(xiàn)無奈之情，嘆道：“此事朝廷也屢下禁令，但是效果甚微，哪怕是殺掉幾個以示懲戒，但新上任的縣令依然會重蹈覆轍，根本無法禁止這種行為。”
朱由檢心里也清楚，想要完全禁止是做不到的，這已經(jīng)形成了一條利益鏈，是地方官吏獲得額外收入的辦法。
換一個縣令是不管用的，畢竟負(fù)責(zé)收繳的是下面的吏員，沒有這批人也收不起來稅。
不過朱由檢有個設(shè)想，就是使用紙幣來交稅。
宋朝以前就這么干過，允許四川地區(qū)用紙幣來交稅。
朱由檢查看過大明的紙幣制造技術(shù)，大明寶鈔的防偽功能是做得相當(dāng)好的。
寶鈔的制造原料是桑穰，就是桑樹皮與樹肉之間一層極薄的內(nèi)皮，這種原料很難獲得，而且基本都掌控在朝廷手里。
此外，寶鈔采用了精湛的雕刻技術(shù)，正面蓋有兩方紅色官印，一個是“大明寶鈔之印”，另一個是“寶鈔提舉司印”。
背面也有兩方印章，即紅色官印“印造寶鈔局印”和油墨印的錢幣面額幣值。
正背面的印章都有防偽暗記，民間是很難仿造的。
“朕欲仿照寶鈔的樣式制作銀票，若是銀票能作為交納賦稅的憑據(jù)，想必可以有效解決這個火耗的問題，而且銀票便于攜帶，流通起來也比較方便?！?p> 聽到朱由檢的這個提議，畢自嚴(yán)驚道：“陛下萬萬不可，這什么銀票和寶鈔一樣，本質(zhì)上都是一張紙，萬一碰上了走火之類的災(zāi)遇，那這就損失大了。
況且現(xiàn)在寶鈔基本上不管用，拿著一貫寶鈔能買到的東西，根本比不過一貫銀錢，在民間的接受度也不高，百姓都不喜歡使用?！?p> 孫承宗也不贊臣跟這個提議，道：“畢尚書言之有理，此舉牽扯甚廣，陛下不可輕易行事，還是按照原先的辦法，再慢慢改進(jìn)比較妥當(dāng)?！?p> 袁可立等人也都不同意這個辦法，認(rèn)為風(fēng)險太大。
對此朱由檢也表示理解，大明寶鈔不被接受是有原因的，因?yàn)樘嬉?guī)定，只可以用金銀換寶鈔，而寶鈔卻換不了金銀。
這就等于是用寶鈔在打劫民間的財富，那些地主愿意接受才怪。
況且大明發(fā)行寶鈔沒有準(zhǔn)備金，不考慮社會的實(shí)際情況，只管大肆印鈔，導(dǎo)致通貨膨脹過高，寶鈔貶值嚴(yán)重，自然沒人喜歡這紙一般的玩意兒。
但朱由檢是深切知道紙幣對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用的，金屬貨幣太沉了，不利于流通，而且也存在損耗失去成色的問題。
看來得給這幾位大臣做一道簡單的數(shù)學(xué)題。
朱由檢拿過一張紙，寫下了幾串?dāng)?shù)字，道：“幾位愛卿請看，朕以糧食為例，京師每年入漕糧四百萬擔(dān)左右。
假如每擔(dān)價值寶鈔一貫，但是朝廷印了八百萬貫鈔下去。
寶鈔變多了，糧食沒有變多，那就會造成每兩貫鈔才能買到一擔(dān)糧食，糧價就會憑空漲了一倍。
糧食是一切的根本，糧價一漲，其他物品的價格就會跟著漲，這時候手里拿著寶鈔卻買不到東西，那自然沒有人愿意使用寶鈔。
但是假如朝廷只印了四百萬貫鈔呢？寶鈔與糧食相等，依然是一貫寶鈔一擔(dān)糧食，這價格自然就不會有太大的波動?！?p> 畢自嚴(yán)在戶部任職已久，對于數(shù)字很敏感，朱由檢這么一描述，他就大抵明白了，道：“陛下的意思是，寶鈔得根據(jù)需要來印，不能濫發(fā)？”
朱由檢贊嘆道：“沒錯，朕就是這個意思。而且發(fā)行寶鈔得有憑據(jù)，以銀子作為抵押物，根據(jù)戶部銀庫里的存銀，按一定的比例來印發(fā)，而且要允許百姓以寶鈔兌換金銀。
每隔一段時間就得回收折舊的寶鈔，要保證寶鈔在民間流通的數(shù)量始終與需要的量相當(dāng)。”
說著說著，朱由檢琢磨著是不是可以把銀行給搞起來，要是操作得當(dāng)，金融行業(yè)是妥妥的無本萬利啊。
畢自嚴(yán)又聽明白了，感嘆道：“陛下真乃神人也，老臣算是服氣了，若是能夠?qū)嵭写伺e，朝廷就牢牢地把天下之錢財都掌控在手里了?！?p> 中央要是能夠?qū)⒇斦髾?quán)捏在手里，哪里還需要擔(dān)心地方尾大不掉的問題。