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烏泰泄氣坐在王爺府，眼看著蒙荒行局的丈量放荒在札薩克圖王旗聲勢浩大地迅猛鋪開，朝廷派到札薩克圖蒙荒行局的放墾官員趾高氣揚，自已這個札薩克圖王旗的郡王卻萎縮在王爺府里無可奈何，心里苦中泛酸。
往日這片草原烏泰擁有絕對的支配權，現(xiàn)在他只能看著朝廷官員在草原上呼三喝四，發(fā)號施令。
烏泰也看到他阻擋不了朝廷放墾札薩克圖王旗草原，轉而向蒙荒行局索要土地，想搶一些實際利益。
烏泰皺眉蹙額地琢磨半天，提筆寫一張手諭，向札薩克圖蒙荒行局索要處洮兒河河北，和雙流鎮(zhèn)街基的土地。這張手諭送到張心田手上。
張心田看了后說：＂烏泰王爺索要放墾區(qū)荒地，不覺得過份嗎？＂他又鑒于烏泰的郡王身份，無法訓斥。便把手諭放到一邊，未予答復。
烏泰等了幾天，不見札薩克圖蒙荒行局的答復，不禁惱羞成怒，叫來親信色楞汪保，對他說：＂張心田竟敢藐視我的手諭，惡奴得志。你帶人去放墾區(qū)，直接圈占洮兒河北岸二百里土地，再圈占雙流鎮(zhèn)城基二十里。對蒙荒行局說這是圍場，不能放墾。＂
烏泰打算私自留下這些土地，，留給自已將來放墾。色楞汪保遵從烏泰的諭令，帶著府兵跑到放墾區(qū)，直接圈占了洮兒河北岸的二百里土地，又圈占雙流鎮(zhèn)城基二十里。
烏泰還不滿足，他要奪回逐漸喪失的權力，又在放墾區(qū)搞出一系動靜，挑戰(zhàn)蒙荒行局，顯示他在札薩克圖王旗仍然擁有最高權力。烏泰讓府兵到雙流鎮(zhèn)貼出告示，不允許墾荒區(qū)老百姓燒酒，也不允許私自買賣。
札薩克圖蒙荒行局對墾荒戶宣布：＂熟戶自本年起，免納豬糧。＂取消了熟戶向王府交豬糧，只向札薩克圖蒙荒行局交地租。烏泰失去了一大筆收入，恨得咬牙切齒。派出府兵到已放墾區(qū)對熟戶私自征收重稅。
熟戶不肯交雙份地租。烏泰令府兵嚴厲逼索，甚至逼得熟戶離家躲避。烏泰又禁止放墾區(qū)燒窯放船打魚伐樹，派府兵日夜監(jiān)守。墾荒區(qū)人人恐慌。
札薩克圖蒙荒行局丈放了洮兒河河北七十戶地方的土地，按上等荒照章每坰叫價銀二兩二錢。丈量過數(shù)月，卻沒有一戶領荒戶到札薩克圖蒙荒行局交銀子。張心田讓收支委員紀應酬催交，紀應酬多次催交，領荒戶們置若罔聞。
張心田令把領這塊荒地的攬頭傳到蒙荒行局，親自嚴加審訊。攬頭一臉委屈，叫道：＂各領荒戶都有執(zhí)照了，為什么還向蒙荒行局交銀子？＂
張心田覺得蹊蹺，嚴厲逼問：＂誰給你們發(fā)的照？＂
攬頭叫道：＂是烏泰王爺發(fā)的照。來了兩個喇嘛，一個叫溫都爾，一個叫燃及莫。對我們說他倆可以找烏泰王爺辦照，但要交點銀子賄賂烏泰王爺。我們聚斂了二千兩銀子交給溫都爾和燃及莫。溫都爾和燃及莫把銀子交給了烏泰王爺。烏泰王爺就給我們發(fā)了執(zhí)照。各戶每坰才收一兩四錢。我們各戶都有照，為什么交二遍領荒銀？＂
張心田怒不可遏，生氣地命令徐海亭：＂馬上抓溫都爾和燃及莫這兩個喇嘛。朝廷把札薩克圖王旗招墾放荒權交給了札薩克圖蒙荒行局，烏泰王爺沒有權力辦照。他發(fā)的照必須換大照。＂
馬隊正巡長徐海亭遵令追捕溫都爾和燃及莫，這這兩個喇嘛聞訊已經(jīng)逃去。
張心田把烏泰告到盛京將軍增祺處。烏泰受到訓斥，被迫收斂。
一九零四年，張心田接手鎮(zhèn)國公旗荒務，雙道綸接手札薩克圖蒙荒行局后續(xù)事務。
從一九零二年至一九零四年未，短短三年，札薩克圖蒙荒行局放墾札薩克圖王旗草場六百二十五萬畝，雙流鎮(zhèn)城基地一百二十五萬畝。收地價銀八十萬六千兩。札薩克圖王旗南部放墾區(qū)設立了洮南府，靖安縣（白城），開通縣（通榆）。
幾年間，洮兒河兩岸千里水草豐美的草場變成了阡陌縱橫的耕地，十幾萬農民涌入札薩克圖王旗。
札薩克圖王旗急劇的轉變?yōu)檗r耕社會，游牧經(jīng)濟轉變?yōu)檗r耕經(jīng)濟，牧丁轉變?yōu)檗r民，部落宗法關系轉變?yōu)閮l傭關系，王公藩地轉變?yōu)楦h治地，草原對朝廷由效忠藩屬轉變?yōu)橹醒爰瘷?。土地關系顛覆性變化讓依賴游牧經(jīng)濟而存在的盟旗王公制度走向末路。
一九零六年，孫葆瑨上任洮南府知府，為償還烏泰借的俄債，東三省總督府從大清銀行借了銀子。烏泰還不上，大清銀行找東三省總督府要銀子。
孫葆瑨為了還大清銀行銀子，對北部山區(qū)荒地放墾。孫葆瑨放墾荒地八萬九千畝，鎮(zhèn)基地十四萬零八百余畝，收地價銀十八萬兩千余兩。