牂牁郡與永昌郡相似，多為南民，郡守董和治政之法又與張魯有所不同。
張魯乃是以寬撫之，董和卻是以仁化之。
董和崇尚節(jié)儉之風，以身作則，粗衣素食，對南民以誠相待：若南民有事相求，絕不推辭，若民有糾紛，則不厭其煩為其解之。
不僅如此，董和還以私財相助南民中孤寡無依者。
董和之舉與張魯相比或有不同，卻同樣深受治下之民愛戴。
蔡瑜見此甚是滿意，對董和贊不絕口，自益州郡得來的怒意瞬時轉為喜意。
蔡瑜將永昌郡時所為，又于牂牁郡再來一次，其間有南民以為蔡瑜來此是要將董和改任他處為官，苦苦相求于蔡瑜，陳情挽留，蔡瑜趕忙解說清楚，方才得以平復。
牂牁郡之后是犍為郡。
犍為郡位于牂牁郡西北處，其太守何宗曾師于任安，為蜀中名士，其祖何武曾于宣帝時任司空，何氏乃蜀中名門。
益州初平時，一則無人可用，二則要安益州士族之心，三則其師任安德高望重，乃蔡瑜為江州書院所樹立的一面大旗，因此，蔡瑜便以何宗留任犍為郡太守。
如今看來，何宗雖精于治學，而不擅治政，卻好在能恪盡職守，對州牧之令恪守不渝，比之高眹已好出太多。
犍為郡治所武陽縣相距成都不遠，何宗為人謹慎，又知顧雍乃蔡瑜心腹，便事事相學于顧雍，蕭規(guī)曹隨之下，犍為郡現狀令蔡瑜頗為滿意。
與何宗見過后，蔡瑜此次巡察便得圓滿，一晃十個月，蔡瑜歸心似箭。
可既來到武陽，距成都只有百余里，蔡瑜索性再去成都，就此次巡察所得，與顧雍相談一番，才回江州，時值初平四年，十一月中。
回到江州，蔡氏諸人不知其今日歸來，俱是驚喜異常，諸葛瑤尤甚。
在外十月有余，蔡瑜對諸葛瑤有些愧意，便決意不理政事，于家中歇息三日，每晚與嬌妻繾綣旖旎，日上三竿方起。
諸葛亮不似其這般疏懶，才至家中，便向蔡瑜提出想要習武。
堂堂諸葛丞相竟然要習武，蔡瑜不知其如何思量，亦懶得多問，總之是好事，便讓其以凌操為師。至于典韋，天賦異稟，學之不來。
次日，蔡瑜便見諸葛亮于書院進學之余，已開始打磨身體，不覺陷入沉默：尚不至舞勺之年，便已顯露出此等勤奮、克己，不愧是諸葛丞相！
贊罷，蔡瑜卻全然不曾想到，自己少時之奮發(fā)比之諸葛亮亦不遑多讓。
蔡府每日極為熱鬧，羊承、典滿、諸葛均三人于院中追逐打鬧，三人身后兩個小娃娃奮力追趕，卻總是追之不上，是顧邵與凌統(tǒng)。
凌統(tǒng)乃凌操之子，其誕下不久，凌操便與蔡瑜一同去往雒陽，臨行前，為其取名為統(tǒng)，蔡瑜問其何意，凌操答道：“盼我子長大時，公子已令四海重歸一統(tǒng)?！?p> 顧邵與凌統(tǒng)同年所生，蔡瑜巡察益州啟程時，其二人只三歲，還時常躲于其母身后，一副羞羞怯怯之模樣，如今不至一載，竟已如此活潑。
蔡瑜坐于堂前階上，看著五小玩鬧，頓生歲月催人老之念。
諸葛瑤亦愿夫君能與自己相伴，卻賢惠明理，能識大體，三日未滿時，便于就寢之前對蔡瑜說道：“州中上下都在忙于公事，良人卻整日在家陪伴于我，妾自喜之，心中卻十分不安，實不愿良人因我一人之私而廢一州之公?！?p> 蔡瑜攬住嬌妻纖腰，于其耳畔輕聲說道：“我明細君之意，明日便去處置公務，不過，今日卻尚有大事要做?！?p> 說罷，抱起嬌妻倒于榻上，一時燭影搖曳，滿室春風。
在家歇息兩日，蔡瑜疲態(tài)盡去，神采奕奕，至州牧府，其連下數令。
其一，巴郡、漢中、廣漢、蜀郡、越巂、永昌、牂牁、犍為八郡之郡守皆重賞。
其二，改益州郡為云南郡，以徐庶為云南郡太守，以吳懿為云南郡長史，命其領兵兩千前去赴任。
其三，廣漢屬國、蜀郡屬國、犍為屬國不再另置，皆并入所屬各郡。
其四，廣漢郡治所遷至梓潼縣，犍為郡治所遷至江陽縣。
其五，以李恢為牂牁郡長史，以楊洪為越巂郡長史，以程畿為永昌郡長史，以王累為犍為郡長史，以石韜為巴郡郡丞。
蔡瑜此次所命之事動靜極大，涉及七個郡級主、輔官，甚至于屬國之事上改動漢制。
屬國是漢代特有的一種制度，通常是劃出一塊區(qū)域，用以管理依附大漢的少數民族。
廣漢屬國、蜀郡屬國、犍為屬國，皆是漢安帝時所設，廣漢屬國以羌人為主，犍為屬國以夷人為主，蜀郡屬國則羌人、夷人、漢人混居。
屬國之主官為都尉，輔官為長史，名義上歸屬各郡，實則與獨領一郡無異。蔡瑜認為，三屬國設立已有近百年，早已移風易俗，將其獨立劃出，反而不利于其認同漢民之身份，索性并入所屬各郡，若因此生亂，平定便是，務必不能留下隱患，以免兵出益州時為其所累。
益州有犍為郡、越巂郡、牂牁郡、云南郡（原益州郡）、永昌郡五個邊郡，其于內郡之區(qū)別在于輔官與軍權。
內郡輔官為郡丞，而邊郡輔官為長史，內郡軍事由郡守主掌，而邊郡軍事由長史主掌。蔡瑜清楚，邊郡行軍、政分離之法，是為在保證戰(zhàn)力的基礎上，又使主官、輔官互相制衡，以免邊郡太守勢力過大而起自立之心。如此考量確有其道理，蔡瑜便循舊制，并未輕動。
按常理，郡守、郡丞、長史、縣令四職皆須由朝廷任命，蔡瑜這個州牧只有舉薦權而無任免權，但漢末靈帝之后，有一個特別的詞，稱作“表奏”。
所謂表奏，便是州牧、郡守或諸侯向朝廷遞上奏書，舉薦欲任命之人擔任某個職務，這封奏書之意義便等同于朝廷詔令，反正如若朝廷不準，那就一定是董卓或李、郭等奸賊欲壞大漢社稷而刻意阻撓，更得由“忠正”之人為朝廷代管一方。
靈帝之后，群雄割據，便是如此。
屬國并郡一事，若靈帝在時，必不會準許，但如今李傕、郭汜當政，彼輩才不會理會此事是否動了漢制，你既表奏，我便任你為之，故此，蔡瑜奏書方上，益州便開始大動。
蔡瑜外松內緊，傳信張遼、嚴顏，命其分別謹防廣漢屬國、蜀郡屬國生變。
吳懿舊日為兵曹時，江州有五千兵馬，今其帶走兩千去云南郡，剩余三千。蔡瑜便以凌操兼領兵曹從事，統(tǒng)率三千兵馬，緊盯犍為屬國。
菜愚
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