40 分權(quán)斗爭(zhēng)
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咸豐躺了二天，才有了一些氣色，看見(jiàn)案頭上的奏折已經(jīng)堆積不少了。但是，他現(xiàn)在真的是有心無(wú)力了，最后只能傳旨，宣懿貴妃來(lái)念，他在一旁下口諭。
懿貴妃聽(tīng)到皇上宣她，心里格外的高興。但是來(lái)了以后，知道只是讓她幫著批折子，心里難免有些失落，但不管怎么著，算是能見(jiàn)到皇上一面了。
咸豐讓人專為她設(shè)了一面小書(shū)桌。從御書(shū)案上將皇帝看過(guò)的奏折都移了過(guò)來(lái)，先理一理。把那些“請(qǐng)圣安”的黃折子挑出來(lái)放在一邊，數(shù)一數(shù)奏事的白折子，一共是三十來(lái)件。
然后再清理一遍，把沒(méi)有做下記號(hào)，須發(fā)交軍機(jī)大臣擬議的再挑了出來(lái)，那就只剩下十七件了。批十七件奏折，在懿貴妃要不了半個(gè)時(shí)辰，因?yàn)槟菍?shí)在算不了一件什么事！
多少年來(lái)累積的經(jīng)驗(yàn)使然，皇帝批答本章，通常只不過(guò)在幾句習(xí)用語(yǔ)中挑一句，諸如“覽”，“知道了”，“該部知道”，“該部議奏”，“依議”之類。
而就是這簡(jiǎn)單的幾句話，咸豐現(xiàn)在也沒(méi)有心思親自動(dòng)筆，只在奏折上做個(gè)記號(hào)就行了。
喜歡攬權(quán)的懿貴妃，因?yàn)槌Ｊ毯蚧实厶幚碚?wù)的緣故，才能把這個(gè)能夠細(xì)知機(jī)密的工作，拿到了手里。所以她代為批答，更注意的是，皇帝看過(guò)，未作表示，而須先交軍機(jī)大臣處理的奏折。
往往在那里面的陳述，才是正在發(fā)展中的軍國(guó)重務(wù)，她想了解內(nèi)外局勢(shì)，熟悉朝章制度，默識(shí)大臣言行，研究馭下之道，懂得訓(xùn)諭款式，這些都要從奏折中去細(xì)心體味。
皇帝的親信近臣，協(xié)辦大學(xué)士，署領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣，內(nèi)務(wù)府大臣肅順，因此一再秘密進(jìn)言，說(shuō)懿貴妃攬權(quán)，喜歡干預(yù)政事。
其實(shí)，她是在趁機(jī)學(xué)習(xí)政務(wù)。對(duì)于大清的皇位，沒(méi)有誰(shuí)比她現(xiàn)在看得更清楚的了，也許一年半載，至多不出二年，她今年才五歲的兒子——皇長(zhǎng)子，也就是皇帝眼前唯一的兒子載淳，將會(huì)繼承大統(tǒng)。
她必須想著怎么幫助兒子治理好天下，絕不能把大權(quán)拱手讓給肅順?biāo)麄?，絕不！
這時(shí)，他看到了一份恭親王的折子，說(shuō)的是有關(guān)夷人事務(wù)的：
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)政策，和外國(guó)之間向無(wú)經(jīng)常的外交往來(lái)，因而，在清朝中央政府體制中，一直沒(méi)有專門的外交機(jī)構(gòu)。僅由禮部、理藩院、鴻臚寺分管所謂“朝貢”事務(wù)。
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，國(guó)門被打開(kāi)，清政府設(shè)置五口通商大臣。這是以欽差身份領(lǐng)職的兼差，名義上辦理通商事務(wù)，實(shí)際上承擔(dān)戰(zhàn)后處理外交關(guān)系的重大任務(wù)。
可是，經(jīng)過(guò)第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，中外交涉廣達(dá)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化各個(gè)領(lǐng)域，向由外省督撫奏報(bào)，匯總于軍機(jī)處的處理外事慣例顯然不合時(shí)宜了，既非專官亦無(wú)專署的五口通商大臣也不能勝任外務(wù)。
因此，奕訢在奏折中指出：“近來(lái)各路軍報(bào)聯(lián)絡(luò)，外國(guó)事務(wù)頭緒紛繁，駐京之后，若不悉心經(jīng)理，專一其事，必致辦理遲緩，未能悉協(xié)辦理?！?p> 西方列強(qiáng)，為保障既得利益并謀求日后的擴(kuò)張，也十分不滿我大清朝的外交處理辦法。
奏折通觀全局，首先回顧了清代夷禍的經(jīng)過(guò)，接著他們認(rèn)為夷人志不在攻城掠地，與前代戰(zhàn)爭(zhēng)并不相同，如果以信義加以籠絡(luò)，可以馴服。
進(jìn)而，奕訢等人分析了農(nóng)民革命、西方列強(qiáng)與清政府三者之間的相互關(guān)系之后，又提出了綜計(jì)天下之大局，是今日之御侮，譬如蜀之待吳的策略思想。
把太平天國(guó)農(nóng)民革命同西方列強(qiáng)侵略者給清政府造成的危害作了比較：“發(fā)捻交乘，心腹之患也；俄國(guó)壤地相接，有蠶食上國(guó)之志，肘腋之憂也；英國(guó)志在通商，暴虐無(wú)人理，不為限制則無(wú)以自立，肢體之患也?！?p> 從而提出了“滅發(fā)捻為先，治俄次之，治英又次之”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
最后，奕訢等人提出了貫徹其外交方針的六條章程，提出在北京設(shè)立總理各國(guó)事務(wù)衙門，專辦洋務(wù)；南、北通商口岸分設(shè)大臣；各省辦理外交事件互相知照。
以免歧誤；以及令廣東、上海選派四名懂外國(guó)語(yǔ)言文字的人來(lái)京差委，各通商口岸內(nèi)外商情并各國(guó)新聞報(bào)紙按月咨報(bào)總理各國(guó)事務(wù)衙門，以便了解夷情等具體措施。
懿貴妃看到這里，心里想著：恭親王好大的膽子啊，這不是明擺著要奪軍機(jī)處的權(quán)嗎？想到這里，她立刻知道了這道奏折發(fā)交軍機(jī)處肅順手里，以后的結(jié)果。
肅順雖不是軍機(jī)大臣，但在熱河的軍機(jī)大臣中，怡親王載垣，肅順的胞兄鄭親王端華，倚肅順為靈魂。穆蔭、匡源、杜翰都仰他的鼻息。
資格最淺的“打簾子軍機(jī)”焦祐瀛，由軍機(jī)章京為軍機(jī)大臣，更是肅順的提拔，這樣，他們還不是都照肅順的意思，一定會(huì)駁了恭親王的折子。