回到海州已經(jīng)五天了，除了第二天在城里城外地視察了一圈，其余時(shí)間秦雋揚(yáng)一直把自己關(guān)在書房里，有時(shí)會(huì)招見幾個(gè)約來的官員、將領(lǐng)。但其他自己找上門來的，無論是請示或回稟的人一律被親衛(wèi)告知延后幾天再來。
若是換了以前，其中有幾個(gè)來求見時(shí)，哪怕侍衛(wèi)有令在身，還是會(huì)再來稟報(bào)一聲的?？墒倾逅粦?zhàn)過后，大大的不同了。
初戰(zhàn)勝尚讓，或許還有人認(rèn)為是一時(shí)的僥幸。次戰(zhàn)破呂全真，是以寡擊眾。俘萬人、繳獲無數(shù)，生擒了敵軍主將，最后還拔數(shù)萬民而還。那真是有點(diǎn)駭人聽聞了。海州上下人人畏服。
他這幾天把自己關(guān)在房間里，是因?yàn)橐鲆粋€(gè)，或許這一生中最艱難的抉擇。他要趁現(xiàn)在這個(gè)機(jī)會(huì)，完完全全地按自己的意愿，來改造海州的管理體制。
用他設(shè)想的，那個(gè)可以不斷彌補(bǔ)本身缺陷的制度來打造一個(gè)全新的管理體制。這種體制和這時(shí)代的社會(huì)理念是有相當(dāng)大的沖突，侵犯了海州一部分重要人物的權(quán)益，依靠強(qiáng)勢來推行。是否能一直維持下去呢？
自己在部下的心目中強(qiáng)勢到何種程度？到底有多大的控制力？他無法衡量。至于推行后的效果，在司兵曹的試點(diǎn)效果來看是不錯(cuò)的。但俗話說上有政策，下有對策，他是深有體會(huì)的。底下的執(zhí)行者在實(shí)施的時(shí)候出現(xiàn)偏差，就會(huì)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。那后果可是災(zāi)難性的。
可是也不能再拖下去了，隨著實(shí)力的增長，海州的人員結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜。更要命的是，秦宗權(quán)要稱帝了。目前各部表面上聽從調(diào)遣，在私底下都是各行其事。但以后秦宗權(quán)一定會(huì)加強(qiáng)對各部的控制，一旦派人來插手海州的管理，那再想搞什么就千難萬難了。
“使君，眾人都到齊了，請移步！”守在議事廳的侍衛(wèi)已經(jīng)第三次來催了。
來到了議事廳，海州的二十多個(gè)頭面人物不論文武，都按規(guī)定圍坐在那張巨大議事桌周圍。放在他們面前的茶水看樣子一個(gè)也沒動(dòng)過。大多數(shù)人的表情都顯得有些忐忑，幾個(gè)新晉初次來這的更是顯的有些緊張。
隨著剛坐到位子上的秦雋揚(yáng)的手臂一擺，那些侍衛(wèi)都退出議事廳。隨著他們出去時(shí)帶上房門聲音，有不少人聽了都露出驚訝之色。
他看著眾人的表情，緩緩點(diǎn)頭，露出滿意的神色。這是故意在給眾人施加心理壓力。
“這次回來后接著幾天對諸君避而不見，是因?yàn)橛袔准匾氖?，需要決斷！”
“現(xiàn)在先宣布最新任命和規(guī)定，無論何人必須服從執(zhí)行！或有疑異的，三日之內(nèi)晉見稟報(bào)！”言罷，秦雋揚(yáng)便臉色一沉，瞪視眾人。
“諾！”眾人一起呼應(yīng)。誰也不是傻子，個(gè)個(gè)都明白。這時(shí)候他說什么都得答應(yīng)，倘若違膩，那后果誰也無法預(yù)料。
秦雋揚(yáng)如此決絕，是因?yàn)樗麕缀醢言瓉淼囊惶坠芾砟Ｊ饺鹕⒘?，再重新模塊化拼裝。拼裝成一臺(tái)適應(yīng)這個(gè)時(shí)代的割據(jù)政權(quán)。
這樣的改革，在未完成磨合前，會(huì)出現(xiàn)很多磕磕碰碰。如果在布置的時(shí)候有一個(gè)人提出疑異，那緊接著的，便會(huì)有一大群人跟著一起反對。
為了順利變革，這里的任何人他都下得了手，可他也沒有勇氣把所有反對的人都撤換或殺掉，唯一的選擇是先威懾，再利誘。
他首先針對的是“兵為將有”的現(xiàn)狀下手?，F(xiàn)在藩鎮(zhèn)割據(jù)紛爭不已，而自己的部將又牢牢把握著各部的兵權(quán)。那他好比扛著zha藥桶四處找人開練，實(shí)在是太危險(xiǎn)了。
本著軍政分離的原則，他先把司兵曹剝離出來，升格為參軍府。由長史岳星明擔(dān)任參軍長，下轄衛(wèi)戍司、軍議司、作訓(xùn)司、軍情司。
司馬曹峋為副參軍長，下轄輜重司、工兵司、匠作司、醫(yī)護(hù)司。
軍議司指揮使還是由岳星明兼任。
張風(fēng)府任衛(wèi)戍司指揮使，尉遲凜任副指揮使。
司空照任作訓(xùn)司指揮使，慕容呈和張國粱任作訓(xùn)司副指揮使。
丁仕亮任軍情司指揮。
田靜文原是慕容呈手下的部下，秦雋揚(yáng)見他對羽山的補(bǔ)給做的非常出色，讓他任輜重司指揮。
曹竟任工兵司指揮。
孟敬任匠作司指揮。
老金頭的兒子金萬年任醫(yī)護(hù)司指揮。
“歸節(jié)都”、“歸義都”、“懷義都”、“跳蕩都”四營，在平時(shí)由原來的副將統(tǒng)領(lǐng)，做為野戰(zhàn)部隊(duì)今后將駐扎在海州郊外。由作訓(xùn)司組織訓(xùn)練。戰(zhàn)時(shí)將會(huì)進(jìn)行編組，指派主將。
秦雋揚(yáng)不認(rèn)為主將和士兵平時(shí)同吃同住有什么好處，那樣反而喪失了主將的威嚴(yán)。到危急時(shí)刻去做做“秀”就可以，讓士兵知道在真正危險(xiǎn)的時(shí)候長官是不會(huì)拋棄他們的。
漢代的“飛將軍”李廣和身邊的將士親如骨肉，將士們勇則勇矣?？商H近了，做不到令行禁止。時(shí)常會(huì)有部下自作主張，吃些莫名其妙地?cái)≌?，以至“李廣難封”?；羧ゲ∑綍r(shí)盛氣凌人，深入大漠后卻于將士同甘共苦。屢建奇功之下，博得了“冠軍侯”。
在剛回海州的時(shí)候，就把新俘虜?shù)囊蝗f一千多降兵送去鹽田勞作，換下的五千鹽丁讓軍情司、輜重司、工兵司、匠作司先挑去二千人。再撥出一千多人補(bǔ)充“歸節(jié)都”、“歸義都”、“懷義都”、“跳蕩都”四營。
剩下的一千多人加上各部挑出來的年過三十的老兵，從義勇里招募的精壯。建了“巡防都”和“捉生都”一起歸在衛(wèi)戍司轄下。在沐水一戰(zhàn)雖然也繳獲了上百匹戰(zhàn)馬，但“捉生都”也沒象尉遲凜想象的那樣擴(kuò)充。反而精減到300騎。
為了不讓林言舊部在“捉生都”坐大，抽調(diào)了風(fēng)嘯子等幾十個(gè)武藝出眾的人，加強(qiáng)到軍情司。其余的百余騎再加上繳獲的戰(zhàn)馬分給四個(gè)野戰(zhàn)都、“巡防都”、內(nèi)衛(wèi)鎮(zhèn)、親衛(wèi)鎮(zhèn)擔(dān)任斥候或傳令官。
州政方面，新設(shè)立參政府，表丁松年為海州別駕、參政長主持參政府。原來的司戶參軍事劉廣誠表為錄事參軍事?lián)胃眳⒄L。下轄：
鹽令余其庵、市令貝通潁、司功曹房見佑、司法曹田勤慎、司田曹王辛、司倉曹劉進(jìn)源、司士曹嚴(yán)磬、醫(yī)學(xué)博士老金頭。
新任命的司戶曹潘漢鼎，是從原來“跳蕩都”張國粱的副將。秦雋揚(yáng)見他快四十了，行事穩(wěn)重。就把他塞過來了。
經(jīng)學(xué)博士林獻(xiàn)幀、書令趙興丞都是丁松年前兩天舉薦的。
六曹由參政長執(zhí)掌。
鹽令、市令、醫(yī)學(xué)博士、經(jīng)學(xué)博士歸副參政長執(zhí)掌。書令、內(nèi)衛(wèi)鎮(zhèn)和親衛(wèi)鎮(zhèn)直轄于刺史府。
海州看上去是三府并行，但參軍府和參政府只有參議和執(zhí)行權(quán)。刺史府擁有決斷和監(jiān)督權(quán)。秦雋揚(yáng)對海州的控制，猶如雜耍藝人玩的飛刀，放手而未脫手。
宣布完改制的命令和新的人事任命，秦雋揚(yáng)靜靜地看著眾人。
州政方面他沒有什么擔(dān)心的，那幫文官都是久經(jīng)考驗(yàn)的。不識(shí)相的哪還會(huì)活到現(xiàn)在。
掃視了幾遍，那幾個(gè)軍頭也眼觀鼻，鼻觀心。一個(gè)個(gè)端坐著沉默不語。他微微地點(diǎn)了點(diǎn)頭，畢竟那幾個(gè)都是自己親手從小小的指揮一個(gè)個(gè)拉扯上來才幾個(gè)月。想咋翅還嫩了點(diǎn)。
“某知道有些人對如此的安排不滿！可某為什么這樣安排？因?yàn)槟巢幌ＭＶ蒈娮呱细鞣?zhèn)軍的老路，更不想走上蔡州軍那條道！”秦雋揚(yáng)侃侃而言。
“某知道，軍中還是有不少官佐認(rèn)為海州軍令嚴(yán)苛、于民過于寬厚！”
“海州為什么需要軍隊(duì)？軍隊(duì)是保境安民的！那些信奉手中有刀槍就是草頭王的軍隊(duì)，海州絕不允許存在！讓民眾畏懼、潛逃的軍隊(duì)，就是海州軍的敵人！”這句話秦雋揚(yáng)說的突然拔高聲音，聲色俱厲。
“軍隊(duì)不事生產(chǎn)，靠什么生存？象別人一樣去搶嗎？可會(huì)有搶完的時(shí)候，還有搶不到的時(shí)候。那時(shí)大家的結(jié)果只有一個(gè)，死！曾經(jīng)威鎮(zhèn)天下的黃王，不就是這個(gè)結(jié)果嗎？”
“軍隊(duì)保護(hù)民眾，民眾自然就會(huì)供養(yǎng)它。保護(hù)的民眾越多，那得到的供養(yǎng)也就越發(fā)豐厚。那諸君老邁退伍的時(shí)候，也可以過太平日子?！?p> “民眾和軍隊(duì)之間，是受保護(hù)和被供養(yǎng)的關(guān)系。那它們之間就不會(huì)發(fā)生矛盾了嗎？當(dāng)然不可能，所以軍隊(duì)和民眾之間就要有個(gè)契約來約束。
那就是法，用法令來強(qiáng)制規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。這個(gè)法令不是由某來定的。由參謀府來代表軍隊(duì)，參政府代表民眾共同商定，然后執(zhí)行。某只是監(jiān)督爾等雙方的執(zhí)行?！闭f的有些口干的秦雋揚(yáng)總算停了下來，喝了幾口水。
“可是那些民眾現(xiàn)在沒有供養(yǎng)我們啊”尉遲凜好不容易找到機(jī)會(huì)，開口問道。
“沒有嗎？那現(xiàn)在官兵和那些他們這些官員的軍餉和祿米哪來的？”秦雋揚(yáng)反問道。
“那都是用鹽換來的啊。”司空照趕忙接口。
“他們原來都是靠曬鹽糊口的?，F(xiàn)在鹽田都?xì)w海州官府了，他們只能另謀生計(jì)，算不算在供養(yǎng)？現(xiàn)在那些人剛夠溫飽，現(xiàn)在就讓他們繳稅，豈不是殺雞取卵？”
“某保證，總有一天，爾等會(huì)傻笑著數(shù)錢數(shù)到手抽痙。”秦雋揚(yáng)難得當(dāng)著眾人，說笑了一回。
頓時(shí)屋內(nèi)的緊張的氣氛開始松緩下來。
“某先說，丁夫子，先得規(guī)定下來，以后鹽田所得，需全部歸軍隊(duì)所有！”張國粱突然嚷道。
“噗~~”正在喝水的秦雋揚(yáng)不禁噴了一口出來。
“某說錯(cuò)了嗎？”張國粱尷尬地問道。
“你個(gè)傻子！原本不就是這樣的嗎？”尉遲凜在邊上笑罵了一句。
“不是！不是！”秦雋揚(yáng)說著擺了擺手，站了起來。
“命令！今日起，參軍府、參政府互相商議，擬訂新的法令和律令。各司、曹、令、營、都找尋相關(guān)所部，商議擬訂新的條令。發(fā)生沖突的舊有法令和律令、條令一概作廢。未發(fā)生沖突則依然有效?！鼻仉h揚(yáng)厲聲道。
再緩緩了口氣說道：“張將軍沒有說錯(cuò)，舊有法令和律令、條令都可以重新制定。想要什么東西，就靠自己去爭取吧。”
“從今往后，爾等的利益要依靠法律來保護(hù)了?！?p> “軍隊(duì)的武力只維護(hù)法律至高無上的地位！”看著若有所思的眾人，秦雋揚(yáng)最后命令道：“所有的任命，必須今日全部履任和交接完畢！違另令者！斬！”