郭憲到任西平郡功曹，招募的西平郡郡府官吏都是剛出私塾的年輕人，沒有從政經(jīng)驗，初為郡官，難免對縣級官吏指手劃腳，常給縣里派事做，而各縣人口已少得可憐。
于是，引起破羌縣縣長毛斐、安夷縣縣長趙格、臨羌縣縣長田珂三個老縣長的強烈不滿，向韓遂告狀。
韓遂想放手歷練郭憲，不予回復(fù)。
四月里，涼州牧韋端派涼州刺史部金城郡從事龐淯前來協(xié)調(diào)。其中，毛斐性情最為剛烈，直接辭官去三輔新平郡漆縣毛家養(yǎng)老了。
趙格、田珂在龐淯好言相勸下勉強答應(yīng)繼續(xù)留任。
二老縣長見龐淯為人友善，原籍又不是金城郡人，想拉龐淯來西平郡抗衡那些郡里毛頭年輕官吏，于是聯(lián)名寫信分別送給韓遂和韋端，舉薦龐淯接替毛斐出任破羌縣縣長。
韋端派涼州刺史部書佐隴西郡首陽縣人李渙去長安征求韓遂意見，韓遂告訴李渙，龐淯人品出眾，勝任。韋端下達任命書。
韋端提拔涼州刺史部計吏金城郡破羌縣人毛育為涼州刺史部金城郡和西平郡從事，接替龐淯。
龐淯和毛育交接完公務(wù)后，前往平陵縣見母親趙娥，然后帶著家眷和兒子龐曾前去上任破羌縣縣長。
趙娥給韓遂來信，感謝將兒子培養(yǎng)成縣長。韓遂請妻張姜子抽空前往平陵縣看望趙娥。
然而，龐淯到任后并未化解安夷縣縣長趙格、臨羌縣縣長田珂的怨氣。
金城太守韓理看不過去，主動約郭憲談話，提議用允街縣縣長郭泊和臨羌縣縣長田珂對調(diào)，用枝陽縣縣長成公適和安夷縣縣長趙格對調(diào)。
郭憲當然贊同，于是感謝韓理，報韓遂、韋端同意后實施。
西平郡郡官吏對龐淯、郭泊、成公適三個縣長有所忌憚，成公適乃聯(lián)軍軍師成公英的族人，郭泊是郭憲的族人，龐淯深得韓遂偏護，故收斂許多，郡西平郡縣官府終于基本運作正常。
但韓遂從西平郡陸續(xù)傳來的信報中得知，龐淯原籍不是金城郡，西平郡郡官吏不敢欺負郭泊、成公適，給龐淯的縣派事遠多于其它二縣。
龐淯忍讓，默默承受，常常晚上加班做公務(wù)。
韓遂知道，人性如此，換一批官吏照舊，況且，一旦出面干涉縣級事務(wù)，各縣一有問題就會越級來信，故不敢為龐淯出氣，只派跟班韓佟從個人年薪積蓄中悄悄給龐淯送去十斤西域金幣買些肉補補身體。
龐淯也能意會韓遂苦衷，繼續(xù)做好日常公務(wù)，畢竟當一縣之長是學(xué)會從政的難得好機會，手中還有韓家撥給的支撐縣府運作的頗為充裕的經(jīng)費。
郭憲按之前韓遂給郭家暗中布置的守護好臨羌縣縣城的任務(wù)，開始抽空訓(xùn)練郭家軍，家丁兵大都來自韓家劃撥來的人口。
聯(lián)軍實控的三十三縣的縣長更新為：
司隸漢安郡陳倉縣縣長蘇邈、漢安郡杜陽縣縣長江選、新平郡漆縣縣長韓緒、右扶風(fēng)郡美陽縣縣長韓粟、右扶風(fēng)郡安陵縣縣長韓米、京兆尹長陵縣縣長兼偏將軍蔣石、左內(nèi)史郡高陵縣縣長韓禮、左馮翊郡夏陽縣縣長王璉。
涼州金城郡允吾縣縣長陽成遠、枝陽縣縣長趙格、金城縣縣長韓鏨、允街縣縣長田珂、榆中縣縣長韓貴、浩亹縣縣長韓泓、令居縣縣長淳于德。
涼州西平郡破羌縣縣長龐淯、安夷縣縣長成公適、臨羌縣縣長郭泊。
涼州漢陽郡勇士縣縣長韓滂、顯親縣縣長成公敬、隴縣縣長趙璜、略陽縣縣長麴普、成紀縣縣長閻鼎、平襄縣縣長淳于春、阿陽縣縣長江申。
涼州安定郡高平縣縣長毛真、涼州安定郡三水縣縣長韓伏和安定屬國都尉郝寬。
涼州隴西郡狄道縣縣長李范、安故縣縣長竇奢、首陽縣縣長趙旺、襄武縣縣長池樂、鄣縣縣長田璞。
涼州武威郡祖厲縣縣長張午。
韓遂對這份縣長名單十分不滿，善長種粟米的韓粟、韓米出任縣長；偏將軍蔣石要兼縣長；偏將軍陽逵的族人陽成遠一經(jīng)推薦出來就擔(dān)任起允吾縣這么重要的縣的一縣之長，只是算術(shù)頗好罷了；天師道張午也當上縣長。此外，一些人在縣長位置上一干就是一、二十年，已成老者，無奈找不到合適替換之人。
顯然，聯(lián)軍文才極度匱乏，這一直是韓遂不愿多占縣城的重要原因之一。
五月，郭憲送來在西平亭初建的西平郡郡府、簡易城池圍柵、守備軍營等草圖，并提出臨羌縣太大，如果把整個西羌也都算作臨羌縣的領(lǐng)地，那么臨羌縣相當于整個關(guān)東地域。
郭憲建議，將臨羌縣縣城以東到安夷縣西部邊界這塊區(qū)域從臨羌縣分離出來新成立一個縣，新縣城就設(shè)在此區(qū)居中的西平亭。豫州汝南郡有個西平縣了，新縣可起名叫“西亭縣”。
韓遂十分贊同郭憲的設(shè)想，一來聽聞麴家對臨羌縣縣城爭得很厲害，麴家對郭泊任臨羌縣縣長很不滿，新縣可給郭憲和郭家一塊直屬的領(lǐng)地去慢慢經(jīng)營；二來臨羌縣割去東部后，可更關(guān)注西部發(fā)展。
于是，韓遂回信曰：“西平亭乃前朝驃騎將軍霍去病修建，實為要沖之地。
西亭縣這個名給人感覺乃一亭長所轄的彈丸地，新縣定要起個十分霸氣的名，就叫西都縣，必名動天下，讓士人多關(guān)注吾西涼。
昔日長安為西都，現(xiàn)長安在吾等手中，搬“西都”二字到?jīng)鲋?，留長安在三輔，豈不兩全乎？
戰(zhàn)亂打碎了韓家把西鎮(zhèn)建成小洛陽的夢想，吾已老矣，寄望于汝。
汝可將西都縣之名通過涼州牧韋使君報給朝廷，必然引起滿朝震動。
初期，朝廷必不同意，然吾等先自設(shè)西都縣和縣長，待西都縣經(jīng)營有績，羌、胡、漢在此安居樂業(yè)，朝廷會認可西都縣這個稱謂。
要讓關(guān)東重視西涼，全靠吾等去爭取?！?p> 韓遂未在信中挑明的是用西都縣縣名來向曹司空投石問路，從曹操的反應(yīng)來判斷朝廷對涼州態(tài)度。
韓遂跟班韓佟親送信給郭憲，郭憲閱完頓時豪氣涌起，提筆寫信讓韓佟帶給涼州牧韋端，正式向朝廷提出從臨羌縣分出西都縣的理由和意義。
韓佟抄寫一份帶回給韓遂過目。
韓遂找來聯(lián)軍扶風(fēng)軍偏將軍麴演，向其談及郭憲設(shè)西都縣的提案，想將臨羌縣縣長郭泊調(diào)任西都縣縣長，改稱臨羌縣縣長為臨羌令，使外人以為臨羌縣人口眾多。請麴演從麴家選一個人選擔(dān)任臨羌令。
麴家在金城郡乃排前的望族，韓遂稱臨羌令本意是給麴家一個面子，民間認為“縣令”比“縣長”要高半級。
但麴演突然被主公叫來商討此事，不知韓遂真實意圖，有些害怕，忙推托稱只管所部軍旅之事。
韓遂寫封信交給麴演轉(zhuǎn)交給麴家族長，讓麴家盡快推出人選。麴演一頭霧水般地拿著信去左內(nèi)史郡高陵縣見麴家族長。
族長麴瑞已八十五歲高齡，家族一般事務(wù)由麴瑞次子麴度料理。麴瑞長子麴普任略陽縣縣長、三子麴賓任金城郡月令掾。
韓遂叔伯韓儀妻麴鶯乃麴賓妹，夫妻二人中疫身亡。
麴度、麴賓只有女兒，無子。
麴度一直是個神秘人物，一般外人很難見到，青年時常年在外游蕩，無人知曉做什么。年歲大了后才安下心來替父料理家事。
金城郡只略有傳聞，麴度把女兒嫁給了一個關(guān)東很厲害的劍客頭目。
駐陳倉的征西將軍府中軍偏將軍閻行突然給主公韓遂來信，想為任金城郡錄事掾的父親閻預(yù)謀一縣長職位，理由是閻預(yù)為聯(lián)軍立過大功，負過重傷，停在現(xiàn)職多年未挪動過，理應(yīng)得到升遷的機會。
韓遂猜閻家從某種渠道得到了最近的人事變動，之前推舉過族人閻曼出任浩亹縣功曹是種試探，現(xiàn)在推舉父親升職是根本目的。
等麴演從高陵縣返回長安，向韓遂通報麴家代理族長麴度認為麴家偏重武才，缺文才，一時推舉不出臨羌令。
韓遂心知麴家自感實力不足，不想在聯(lián)軍內(nèi)部冒尖，于是就順水推舟，把臨羌令職位給了閻預(yù)。
閻預(yù)高高興興去臨羌縣上任。
閻預(yù)出征蜀郡北部時腹部被矛刺破，跌下馬時，手臂骨折，傷愈后右手握筆不靈，改用左手書寫。
做了臨羌縣縣令后，公文遠比任郡錄事掾時多，用左手批公文較慢。腹部傷疤不能久坐。
閻行特地從閻家選了一個年輕族人閻孚做父親的助理，代批大半公文。
郡縣官吏頗有微詞，但基于閻預(yù)的資歷和閻行在聯(lián)軍中的威望，無人敢挑戰(zhàn)新來的臨羌令。
金城太守韓理精明人事，自然把金城郡錄事掾一職留著給麴家人，麴家代理族長麴度最后選了一個族人麴賀出任金城郡錄事掾。
于是，郭泊調(diào)任西都縣縣長，西都縣總算成立了。
六月，從許都傳來信報，涼州牧韋端派涼州刺史部書佐安定郡烏氏縣人梁寬去許都向朝廷提交西平郡申報成立西都縣，此事果然震動了朝野。
朝廷中占主的關(guān)東籍大臣幾乎一邊倒地反對在偏遠的近西羌之地用長安的“西都”之名立縣，而河北籍、雍涼籍、交州籍的大臣中僅有少數(shù)支持者。
支持者猜西涼人此舉并非不是善意，但也說不出個道理來，只稱，在大漢四方邊州設(shè)立東都、西都、南都、北都四縣，以鎮(zhèn)蠻夷。