連續(xù)兩天的審閱,七十二人的答卷終于評議完成。接下來便是擇選合適人選,授與合適的官職。
這一群人中除了盧志資格夠高外,其余人年數(shù)以及資歷都不足以擔(dān)任太高的官職。若是按照正常途徑,補選散官、做底層官吏就算不錯的開局了。
但如今陣勢變得這么大,結(jié)果必受很多人注目,又有這么多名人參與,且審閱發(fā)現(xiàn),很多合格的人才能層次都不算低。這讓司馬熾信心膨脹,改變了最初的想法。
他準(zhǔn)備運用起這些人來。將這件事情,利益最大化。優(yōu)秀的,直接補入尚書各曹,處理政事,也不是不可以。正好尚書郎缺員甚多。
以后,他們的仕途出身就是活廣告。若是手段謀略得當(dāng),還可作為以后選才改革的伏筆。
這么想著,他將這次考核突出的人才圈出來,分析出他們表現(xiàn)優(yōu)秀的一面。
又勾勒出西晉朝官的總體架構(gòu),思慮著,將合適的人填到合適的空位上。
寫寫畫畫之間,望著朝官架構(gòu),他漸漸又生出一個想法。
何不趁這個機會將官制一同整頓下?
西晉朝政的低效率,其實也不是全怨玄學(xué)思想,跟其實行的官制也有很大關(guān)系。
可以說,西晉一朝的官制及其所置的官職其實都是很散亂的。從選才到任官再到升遷這一整系列的制度,都是病態(tài)的。
如今整個朝政中央官制大致可以歸納成兩套班子。一套是承秦漢一直流傳至今的“三公九卿制”;一套是漢魏逐漸新置改革直到后來唐朝才定型的“三省六部制”。
前者在西晉朝,嚴(yán)格算是八公十二卿制:八公是顯名貴爵,一般而言都是虛銜,并沒有固定相關(guān)職責(zé),但其通常會被皇帝問政,又賜開府,這就又造成了一層職責(zé)混亂;
十二卿則更加邊緣化,屬于閑職,有時也會當(dāng)作次于八公的榮譽,獎勵上年紀(jì)的老臣,其主要職責(zé)多已被尚書臺各曹收攏,但交割卻并不完全,一些職責(zé)出現(xiàn)了交叉現(xiàn)象,這就導(dǎo)致一職多官,一事多管,相互扯皮推諉的存在。
后者“三省六部”逐漸成為朝政實權(quán)所在。但因為還未定型,所以一來在置官上常發(fā)生變化,并未成定制,有些官職時置時省,這就不僅未能達(dá)到提高行政效能的作用,反而還扯了后腿;
二來后世盛贊的三省相互牽制、分權(quán)的作用也并不凸顯,甚至還更一步滋生了權(quán)臣和近臣攝政諸多亂事。
第一個缺點突出的是尚書臺。尚書臺作為處理政事的機構(gòu),有時會設(shè)置六曹,有時又是五曹。甚至六曹或者五曹到底是哪幾個,在不同年代也可能會不一樣。
如今的六曹分別是吏部、五兵、田曹、度支、左民、右民,主官稱為尚書。這是承惠帝時所置的。
再看看武帝在位時,及初立朝,置吏部、三公、客曹、駕部、屯田、度支六曹。咸寧二年,省駕部,成五曹。四年,省一仆射,又置駕部。太康中,有吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民為六曹尚書,又無駕部、三公、客曹。
六曹之下又共置三十五小曹,細(xì)分政事,至于具體哪些曹,也如列曹一般,變化眾多,時置時省,在此不贅言。
每小曹主官為尚書郎,但只共選用二十三人任職,主作文書起草,每人一次值班五日,然后進(jìn)行輪換,故此也有人會身兼數(shù)曹之職事。
這種情況,用后世工作圈有句話來講就是:累的累死,閑的閑死。
當(dāng)然事實情況卻并非如此,因為如今玄學(xué)是主流思想,整個朝堂處政效率低的驚人,尚書郎其實也已成清閑之官。
第二個缺點則出現(xiàn)在門下和中書二省中。其實,嚴(yán)格來說,西晉如今共有五省,除這三省外,還有秘書監(jiān)、著作省。而著作省又隸屬于秘書監(jiān),兩者掌文書、撰史。
但在本質(zhì)上,這四處同出一轍,都是皇帝的近侍官。他們能與尚書臺相提并論的并非出于職責(zé),而是是否受皇帝寵信。
只要受皇帝寵信,那權(quán)勢立馬滔天,不受皇帝重視,則只是一個簡單寫文書的,工具人而已。
即使有受寵信者,也只是其中一二人。其余者,都是清閑官。
所以他們雖然與尚書臺同稱臺省,但真正達(dá)到牽制、分權(quán)的同等地位卻很少存在,而是要么凌駕于上,全朝仰其鼻息,要么居于下風(fēng),可有可無,全員工具人。
比如魏文帝曹丕時,初置中書,中書監(jiān)劉放與中書令孫資備受曹丕、曹叡兩帝寵幸,專任了兩朝,最后在曹叡遺詔置輔政大臣時,還因私心不愿放權(quán),導(dǎo)致司馬懿的崛起。
再比如歷史上王敦任過侍中、中書監(jiān),長達(dá)數(shù)年,但惠帝也好,歷史上的司馬熾也好,都不親近他,他就成了打醬油的,后來司馬越、司馬睿放其外任州刺史,他才權(quán)重發(fā)跡。
由此可見,兩套班子混用,一套已經(jīng)過時,一套又在混亂與探索中,行政效率低下就可想而知了。
所以按照司馬熾的想法,他覺得很有必要趁這個機會將官職制度清理規(guī)整一下。
至于整頓哪一部分?司馬熾也有了目標(biāo)。
這很好選擇。
八公十二卿,已是花架子,但榮寵意義尚存,動之,牽扯甚廣,收獲又不大,沒必要。
而中書、門下等皇帝近侍,目前早已空懸。繼續(xù)保持現(xiàn)狀就可以。
那重點就在于,處理政事、掌握實權(quán)的尚書臺及其下轄的六列曹了。
說干就干。
這一天,朝議過后,司馬熾便將高光、傅祗、繆播、傅宣以及余下的那名左民尚書何綏共五位尚書臺高官請到東堂,同時又請來司徒溫羨坐鎮(zhèn)一旁。
待眾人坐下,曹官將手里的六份文書一一分發(fā)給六人。
這文書上寫的便是整頓方案。
有著后世出名的“三省六部”作為參考,再加上近現(xiàn)代國家架構(gòu)的了解,司馬熾自然拿來主義,將其略加修改更適用于此時后,寫成方案。
成品,就是呈現(xiàn)于眾人面前的這個。
其實如今六列曹三十五曹郎已大致籠蓋了后世六部的職屬,可修改的就是做一個上下整合,讓每一列曹職能更單一專業(yè),所統(tǒng)屬的曹郎更細(xì)化、對口。然后相對增置必要的以及清減無用的。
眼下六列曹中,除了五兵的職屬最清晰外,其余五列曹都或多或少存在問題。
比如吏部,其除了選任官吏外,還兼任祭祀之職,統(tǒng)轄祠部、儀曹等曹郎,相當(dāng)于后來的吏部與禮部合二為一。
田曹,主管農(nóng)事,但與其相關(guān)的曹郎卻是最少的。屯田最貼切,水部掌管水利,次之。然后不管虞曹、起部、運曹,都難以歸納其中。
度支、左民、右民三列曹更是交叉深厚。財政、獄訟、營造、倉庫管理、軍制器物等等,亂七八糟的,都統(tǒng)轄在其中。
還有左右南北主客這四個掌管周邊民族、國家使節(jié)來往的曹郎,說實在的,劃分到六列曹中哪一個都不合適。
由此可見,這上下劃分有多不合理和難解。
而后世六部:吏、戶、禮、兵、刑、工的劃分,下轄二十四司,每部四司,則清晰可辨多了,職屬也一目了然。
所以他就直接拿來用。至于戶部原名民部,為避免跟左民、右民產(chǎn)生關(guān)聯(lián),他想了想就直接用戶部最好。
這樣的整頓,細(xì)細(xì)品味,其實對權(quán)力不僅沒有削減,反而因為權(quán)責(zé)清晰,更明朗,顯得增大。各曹尚書的勢力統(tǒng)籌進(jìn)而常規(guī)化,就會變廣,不擔(dān)心其下轄曹屬時置時省。
所以,司馬熾并不擔(dān)心,會有太多阻力,尤其是來自尚書臺各高官重臣的阻撓。他們只要沒瞎,肯定都能看出其中的利益。
當(dāng)然,也不排除有尸位素餐,理不清其中利弊,徒叫嗷嗷的。不過,又想想,此時不是司馬越攝政時期,那時候說不定真有人出面反對,或出于派系斗爭,或是司馬越指使。
但如今朝位空虛,只有這寥寥幾人,朝中又沒有其他強勢的山頭。