自王朝初期以來(lái)，朝廷習(xí)慣于對(duì)個(gè)人賜給某些名譽(yù)官銜（如侍中）。這些人沒(méi)有特定的職責(zé)或官俸，不過(guò)是榮譽(yù)或受寵的標(biāo)志，接受官銜的人數(shù)也沒(méi)有正式限制。他們能隨意進(jìn)入皇宮，個(gè)人可以伴隨皇帝，從皇帝那里分得一部分權(quán)力，漸漸地形成一個(gè)勢(shì)力集團(tuán)。這個(gè)集團(tuán)就是歷史上所說(shuō)的內(nèi)廷，而被正式任命和有官俸的文官組成的勢(shì)力，就被稱(chēng)做外廷。
如果一名侍中，得到皇帝的任命，去領(lǐng)導(dǎo)少府的一個(gè)下屬官署尚書(shū)，他就有條件可以不顧正式職官的指責(zé)和權(quán)限而行使其權(quán)力。久而久之，皇宮大內(nèi)最有權(quán)力的人物，不是丞相，不是將軍，而是尚書(shū)令，因?yàn)樗苤苯佑P見(jiàn)皇帝，能由此獲得對(duì)他的行動(dòng)的必要的認(rèn)可。而在這一群人中，以大司馬的名譽(yù)頭銜最高，因此所獲的權(quán)力，也就是一人之下萬(wàn)人之上。此刻的霍光，便是出于內(nèi)廷之中的官員，能夠直接和皇帝接觸，也就掌握著甚至比長(zhǎng)公主和燕王劉旦還可怕的權(quán)力。
恰逢此時(shí)，霍光有感于蘇武的志氣，將被匈奴扣留十九年之久的他召還京都長(zhǎng)安，任為典屬?lài)?guó)。燕王著手布置誅除霍光的事宜，知曉霍光竟然做出如此舉動(dòng)，遂心中大喜，忙向皇帝上書(shū)，誣告霍光意欲借助匈奴兵力，同時(shí)暗自調(diào)動(dòng)京城兵力，封鎖都城，目的就是為推翻昭帝，自立為帝。燕王劉旦繼而請(qǐng)求皇帝準(zhǔn)許自己帶兵入宮，旨在為了防止霍光，拱衛(wèi)皇帝和京師。上官桀企圖等到霍光不在朝堂時(shí)，將這封奏章送到昭帝手中，而后再由他按照奏章內(nèi)容來(lái)宣布霍光的“罪狀”，由桑弘羊組織朝臣共同脅迫霍光退位，進(jìn)而廢掉漢昭帝。這封信很順利的遞到了昭帝的書(shū)桌上，然而他們卻沒(méi)有料到，昭帝雖然貌不驚人，平時(shí)也沒(méi)有什么很明智的舉動(dòng)，但實(shí)際上卻聰明得很。所以揭發(fā)信到了昭帝手中，他沒(méi)有做出任何表示，一方面，他不相信燕王所說(shuō)；另一方面，他也想順勢(shì)看看，霍光對(duì)于自己的忠誠(chéng)度到底有多高?；艄夂芸炀椭獣粤诉@件事情，于是，到了第二天他便故意不上朝，而是站在先帝所贈(zèng)“周公背成王圖”的圖畫(huà)面前，以示清白，同時(shí)也要昭帝表明自己的態(tài)度。果然，昭帝見(jiàn)霍光竟然沒(méi)有上朝，遂當(dāng)朝問(wèn)道：“霍卿家何以會(huì)不來(lái)上朝？”上官桀乘機(jī)說(shuō)道：“這正證明了霍光的心虛，他定然是知曉了燕王劉旦的告密信，由此可見(jiàn)，其情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)密，陛下危矣，請(qǐng)責(zé)罰于他?！蹦闹训劬谷灰稽c(diǎn)也不為所動(dòng)，他詔來(lái)霍光，淡然笑道：“我知道那封書(shū)信是在造謠誹謗，你是沒(méi)有罪的。如果你要調(diào)動(dòng)所屬兵力，時(shí)間用不了十天，燕王劉旦遠(yuǎn)在外地，怎么能夠知道呢！況且，你如果真要推翻我，那也無(wú)須如此大動(dòng)干戈！”
上官桀想不到，己方幾個(gè)人苦心經(jīng)營(yíng)的計(jì)謀，竟然叫這個(gè)年方十四歲的小子給一語(yǔ)揭穿，不禁對(duì)昭帝心生恐懼。朝臣見(jiàn)皇帝如此聰明果決，心生贊嘆之余，也不禁生出了死心塌地跟隨皇帝的心思。
一計(jì)不成，自然又生二計(jì)。上官桀等人的陰謀，在昭帝的火眼金睛之下，自然不攻自破。于是，上官桀等人遂決定鋌而走險(xiǎn)，用最后的武裝手段解決問(wèn)題。上官桀給燕王獻(xiàn)計(jì)，要長(zhǎng)公主配合自己，先麻痹霍光，讓他降低防范之心，繼而宴請(qǐng)于他，在宴會(huì)上殺了他。如此，則昭帝就成為沒(méi)有翅膀的鳥(niǎo)，只能任由他們?cè)赘?。可是，人算不如天算，上官桀等人萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有料到，事情會(huì)出在長(zhǎng)公主門(mén)下一名管理稻田租稅的官員身上，可謂百密一疏。那人聽(tīng)聞上官桀的計(jì)謀，遂將上官桀等人的陰謀向大司農(nóng)楊敞（司馬遷之婿）告發(fā)，楊敞為人正直，忠于朝廷，但是為了明哲保身，遂將此事轉(zhuǎn)告了諫大夫杜延年。此人專(zhuān)門(mén)行別人不敢行的事情，他毫無(wú)顧忌地將此事告訴了昭帝和霍光。于是，事情敗露，霍光和皇帝決定，在這一政變未發(fā)動(dòng)之前，就先發(fā)制人。昭帝連夜下令，將上官桀、桑弘羊等主謀政變的大臣統(tǒng)統(tǒng)逮捕，上官桀還沒(méi)有明白疏漏出在哪里，就落得個(gè)殞命滅族的下場(chǎng)，而長(zhǎng)公主、燕王劉旦也自知不得赦免，遂自殺身亡。
這場(chǎng)由上官桀發(fā)動(dòng)的政變，還沒(méi)有開(kāi)始實(shí)施，就被霍光粉碎了。上官皇后因?yàn)槟昙o(jì)幼小，又是霍光的外孫女，所以未被廢黜?？v觀全局，其實(shí)上官桀等人能成功的可能性很低，一者，他們手中沒(méi)有實(shí)際的權(quán)力；二者，燕王雖然是武帝子嗣，但由他繼承皇位則名不正言不順，因?yàn)樘煜露贾獣?，武帝遺詔，是立劉弗陵為帝；第三，則是御下不嚴(yán)，發(fā)動(dòng)政變可是誅滅九族的大罪，他們卻布置得一點(diǎn)也不嚴(yán)謹(jǐn)，到了事發(fā)之后，還不知道疏漏出在哪，而且沒(méi)有任何可以抵擋一時(shí)的措施。
從此，霍光獨(dú)大，權(quán)力的膨脹也刺激了野心的生長(zhǎng)，霍光漸漸從一個(gè)“忠臣”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“權(quán)臣”。
從性質(zhì)上說(shuō)，霍光與上官桀、燕王旦等人的斗爭(zhēng)，乃是封建官僚集團(tuán)以及宗室內(nèi)部爭(zhēng)奪統(tǒng)治權(quán)的斗爭(zhēng)，也是宗室內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利和官僚集團(tuán)長(zhǎng)期互相傾軋的總爆發(fā)?；艄獾热?，在武帝時(shí)期雖可以長(zhǎng)期出入宮禁，但仍屬朝廷中默默無(wú)聞的官吏，無(wú)論是實(shí)際的權(quán)力還是財(cái)富都難以和許多名門(mén)望族相提并論，他所代表著的，正是當(dāng)時(shí)社會(huì)上中小地主的利益。因此，他在一定程度上，必然會(huì)受到了大地主、大商人的壓制，以上官桀、長(zhǎng)公主和燕王旦等人為代表的勢(shì)力集團(tuán)，對(duì)于霍光輔佐的昭帝的不滿(mǎn)，就顯示了這種情況。從雙方斗爭(zhēng)的結(jié)果來(lái)看，上官桀、長(zhǎng)公主和燕王旦的政變?cè)跓o(wú)形之中被粉碎，也就使?jié)h朝中后期大地主、大商人階層整體利益受到一次沉重打擊，從歷史唯物主義角度出發(fā)，這就有利于抑制落后腐朽的勢(shì)力的發(fā)展，從而推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)。
此后，霍光權(quán)傾朝野，同時(shí)還努力培植自己的勢(shì)力，讓其弟弟、兒子、女婿等人也紛紛擔(dān)任要職，霍氏一門(mén)的勢(shì)力達(dá)到高峰。此時(shí)此刻，昭帝才只有十四歲，后人評(píng)價(jià)說(shuō)：“漢昭帝年十四，能察霍光之忠，知燕王上書(shū)之詐，誅桑弘羊、上官桀。高祖、文、景俱不如也。”
眼見(jiàn)昭帝如此大才，霍光心中也暗自想到，這昭帝將來(lái)如果不出意外，必然能夠成為一代明君。
因此，霍光決意，一心輔佐昭帝，在他的輔佐下，昭帝主要進(jìn)行了以下改革。一者，霍光看到，武帝末年因?qū)ν鈶?zhàn)爭(zhēng)、四處封禪，造成了國(guó)力的嚴(yán)重?fù)p耗，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，大量破產(chǎn)，使得國(guó)內(nèi)矛盾不斷激化。于是，霍光建議昭帝，多次下令減輕人民負(fù)擔(dān)，裁汰冗員，減輕賦稅，與民休息。二者，則是對(duì)匈奴的戰(zhàn)和關(guān)系，昭帝繼位之前，霍光就對(duì)武帝窮兵黷武的做法心懷不滿(mǎn)，只是那時(shí)候霍光實(shí)力太小，不敢表露心跡。如今，霍光大權(quán)獨(dú)攬，遂和昭帝商議，一改過(guò)去武帝時(shí)對(duì)匈奴長(zhǎng)期作戰(zhàn)的政策，一方面重新與匈奴和親，以改善雙方的關(guān)系；另一方面加強(qiáng)北方戍防，多次擊敗進(jìn)犯的匈奴、烏桓等，從而使得武帝時(shí)期的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)停止下來(lái)，有助于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，也有助于皇朝內(nèi)部政治體系的穩(wěn)定和專(zhuān)制權(quán)力的鞏固。三者，則是主要在經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了改革，在上官桀等人未被誅除之前，霍光與他們便存在著巨大的政治分歧，那就是關(guān)于鹽鐵是否進(jìn)行專(zhuān)賣(mài)。武帝時(shí)期，就實(shí)行鹽鐵專(zhuān)賣(mài)，引起天下議論，所以到了昭帝繼位不久，霍光便于始元六年（公元前81年）召開(kāi)“鹽鐵會(huì)議”，對(duì)武帝時(shí)各方面政策進(jìn)行討論?；笇捤幹摹尔}鐵論》一書(shū)對(duì)于此次關(guān)乎漢朝經(jīng)濟(jì)政策的討論，有著比較詳細(xì)的記載。其實(shí)漢武帝的鹽鐵官營(yíng)、酒榷均輸?shù)冉?jīng)濟(jì)政策的推行有著復(fù)雜的社會(huì)背景，當(dāng)時(shí)武帝正全力反擊匈奴，國(guó)家財(cái)政陷于空虛之境，此等政策乃廣開(kāi)財(cái)源、增加賦稅收入的臨時(shí)政策。但是武帝沒(méi)有預(yù)料到，官營(yíng)鹽鐵、酒榷、均輸?shù)日叩膶?shí)行，隨著國(guó)家體系的延伸和戰(zhàn)爭(zhēng)的遷延，政策施行的結(jié)果逐漸違背了武帝的初衷，中小地主的利益深受損害，大部分財(cái)富集中于大官僚、大地主及大商人之手。于是出現(xiàn)了官吏“行奸賣(mài)平”，而“農(nóng)民重苦，女紅再稅”的狀況，以及“豪吏富商積貨儲(chǔ)物以待其急，輕賈奸吏收賤以取貴”的局面，大官僚大地主財(cái)富愈積愈多，中小地主和一般百姓卻日趨貧困。
因此，早在昭帝即位之初，霍光就依此要求改變鹽鐵官營(yíng)、酒榷、均輸?shù)冉?jīng)濟(jì)政策。為了給鹽鐵會(huì)議的召開(kāi)做準(zhǔn)備，昭帝始元元年（公元前86年）閏十二月，霍光就派遣當(dāng)時(shí)的廷尉王平等五人出行郡國(guó)，察舉賢良，訪問(wèn)民間疾苦，搜集事關(guān)鹽鐵政策的材料證據(jù)。經(jīng)過(guò)爭(zhēng)論，昭帝下詔依然保留鹽鐵專(zhuān)賣(mài)，但取消了酒的專(zhuān)賣(mài)。后來(lái)又逐步廢除了鹽鐵官營(yíng)、均輸?shù)日撸瑥母旧弦种屏舜蟮刂?、大商人的利益，在一定程度上緩和了社?huì)矛盾，調(diào)整了階級(jí)關(guān)系，最終使?jié)h朝的經(jīng)濟(jì)走上了恢復(fù)發(fā)展的道路。總體而言，這三項(xiàng)措施的嚴(yán)格施行，使得武帝后期在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事三個(gè)大的方面所遺留的矛盾基本得到了控制，西漢王朝衰退趨勢(shì)得以扭轉(zhuǎn)，國(guó)力得到增強(qiáng)，史稱(chēng)“百姓充實(shí)，四夷賓服”。班固在《漢書(shū)》中也評(píng)價(jià)道：“武帝之末，海內(nèi)虛耗，戶(hù)口減半，霍光知時(shí)務(wù)之要，輕徭薄賦，與民休息。至是匈奴和親，百姓充實(shí)，稍愎文、景之業(yè)?！?p>