牧民之道
管仲首先向桓公提出怎么對待百姓的原則，提出了一個重要的觀念，即國之四維，并警醒桓公“四維不張，國乃滅亡”。
一個國家可以衰敗，可以不振作，這都是暫時的，但不至于滅亡。
四維是什么呢？
四個字，禮義廉恥，簡單的四個字包含的內(nèi)容很深很多。
這是從文化與教育上對民眾的管理與引導(dǎo)，包括宗教信仰的情感，可以說一切精神上的東西都包括了，就是四個字“禮義廉恥”。
對民眾的一種規(guī)范，建立這個東西才能更好地“使民”，更好地“使民”，別無他，愛民即可。
告訴桓公：
使民不能理解成役使，把民眾當(dāng)做牛馬也是使民，但不是管仲強(qiáng)調(diào)的使民，管仲認(rèn)為使民最重要讓民眾心悅誠服，甘心為國奉獻(xiàn)，前提是君主乃至國家要切實(shí)的幫助民眾，愛護(hù)他們，全方位的給予他們尊重，和最起碼的生活富足。
短短的幾個字使民愛民，基本就是管仲的牧民之道。
牧民，實(shí)際就是管理民眾，可不是牧牛牧馬，把民眾當(dāng)做牛馬使用，那離完蛋不遠(yuǎn)了。
這里的牧，包含著管理和相處和服務(wù)的意義。
管仲與眾不同的就是能認(rèn)識到從民所欲，譬如司馬遷所言“與民同好惡”，這個很重要，是真正的“以人為本”。
老百姓喜歡什么厭惡什么，都要考慮到，必須要通達(dá)人情，不近人情是不行的。
“齊國百姓，公之本也”
“爭天下者，必先爭人”
把民眾放到很重要的地位，指出了民眾對一個國家的重要性，有這樣的認(rèn)識，管仲的確不簡單。
“政之所興，在順民心，政之所廢，在逆民心”。把是否與民同好惡提到很嚴(yán)重的地位。
百姓討厭勞苦，那我們給予他們安樂，百姓討厭貧賤，我們給予富貴等等這些，都是牧民的原則，還要有些具體的做法，不能有了方向，沒有方法，也不行，空話，不能成功的。
“刑罰不足以畏其意，殺戮不足以服其心”，還是要愛民，順民，與民好惡，從民所欲，這樣才能最終使民，民眾愿意為國，國家才會強(qiáng)大，民眾富足，國家才會實(shí)現(xiàn)真正的繁榮。
管仲的思想，現(xiàn)在來看，絲毫沒有過時，仍然展現(xiàn)著光輝。
尤其是管仲提出物質(zhì)是民眾一切活動的基礎(chǔ)，所謂“倉稟實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，明確的指出首先要讓民眾生活生存的下去，才能進(jìn)一步去引導(dǎo)四維，建立規(guī)范，吃飯都成問題，怎么搞別的呢？
管仲能把這些與國家與百姓息息相關(guān)的東西形成一套自己的理論，非常不簡單。
但是，為什么稱為牧民之道，而不是愛民之道或者使民之道呢？
這里有很多問題，譬如說牧民，它包含了愛民與使民，愛民者能使民，能使民者懂得牧民之道。
牧民，就是統(tǒng)治管理，這里的內(nèi)容多了。
看下面這個故事，雖然在正史中沒有特別記載，但是史料中有很多的傳說。是關(guān)于齊國開國之祖的姜太公的。
太公殺華士
太公望封于齊。齊有華士者，義不臣天子，不友諸侯，人稱其賢。太公使人召之三，不至，命誅之。周公曰：“此人齊之高士，奈何誅之？”太公曰：“夫不臣天子，不友諸侯，望猶得臣而友之乎？望不得臣而友之，是棄民也；召之三不至，是逆民也。而旌之以為教首，使一國效之，望誰與為君乎？”
太公最初到齊國，采取了一系列措施，大體上因其俗簡其禮，這與管仲治國的牧民之道是想通的，管仲主張從民所欲，與民好惡，道理是一樣，管仲應(yīng)該是繼承了姜太公的思想。
那么從民所欲，并不是完全的任其自由，一定是有限制的，這就需要“牧民”，從所欲是一方面。譬如華士，他是個怎么樣的人呢？
不臣天子，不友諸侯，就是清高的隱士之類，人稱其賢。
太公召之不至，于是殺了他。這事周公怎么認(rèn)識呢？
周公說，華士是個高人啊，隱士，為什么把他殺了呢？
太公意見不同，華士為人高傲，不臣不友，那我怎么管理他呢，他若愿意做臣子，我有辦法，愿意做朋友，我也有辦法，但是他都不愿意，那我作為齊國君主，面對這種人沒有別的辦法，找他來做官，也不來，這不是高人，這是逆民，如果姑息遷就，那么人人效仿他，國君的威望何在，誰又把國君放在眼里呢？
這種人放任自行，不利于國家管理，所以必須殺掉。
你想做高人可以，遠(yuǎn)離世間不要蠱惑民眾，造成壞的影響。
這就是姜太公的理由，對不對呢，有他的道理。
這也是牧民。