周朝建立之后，對(duì)于夏商兩朝滅亡的原因都有深刻的反思，而周公結(jié)束東征后，同樣考慮到了這個(gè)問題。
夏商周三朝，俱是帝王分封諸侯，諸侯拱衛(wèi)帝王，可夏商兩朝的國(guó)都周圍都是異姓諸侯，一旦被消滅，就會(huì)威脅國(guó)都，夏商兩朝的滅亡都是如此。
成湯伐滅顧、韋、昆吾，周滅黎、邘、崇，都是這樣的方式。
當(dāng)周邊的封國(guó)都沒有了，敵人就可以直入國(guó)都，王朝傾覆只在須臾之間。
周公意識(shí)到國(guó)都周圍不能再任用舊有的異姓氏族，而是需要選擇可靠的宗室子弟。
為了鞏固周朝新的疆域和王都的安全，周公再次大行分封。
不過當(dāng)時(shí)周朝的王都還在鎬京，位于周朝疆域的西方，無法掌控東方的國(guó)土，武王之時(shí)其實(shí)便有這樣的擔(dān)憂。
東征成功之后，周公與召公就與商議營(yíng)建洛邑（今洛陽(yáng)）。
在周公攝政之后，曾與召公商定，以陜?yōu)榻?，分而管理，召公管理陜界以西，穩(wěn)定周朝后方，周公管理陜界以東，管理新拓之土與殷商之民。
兩位周朝的重臣先后來到洛邑進(jìn)行占卜，為洛邑王都選址。
新邑的營(yíng)建莊嚴(yán)而隆重，除了周公和召公奉成王之風(fēng)進(jìn)行占卜選擇之外，周公還向殷商貴族和各諸侯國(guó)首領(lǐng)發(fā)布了營(yíng)建洛邑的命令
洛邑之中主要建有太廟、宗廟（文王廟）、考廟（武王廟）、路寢、明堂等，更放置有華夏重器九鼎，乃是周朝的王都之一，主祭祀之用。
大概用了一年的時(shí)間，邑營(yíng)建成功，成王便率領(lǐng)百官在新都舉行了慶功大典，祭祀文王，又接見了諸侯。
洛邑建成之后，有許多不同的稱謂，而其中最為人熟知的便是‘成周’之名，取‘周道始成而王所都也’之意。
成周的建立，代表著周朝的統(tǒng)治開始真正得穩(wěn)固了下來，而周公在成周建成之后，便在此處正式分封諸侯，并頒布了各種制度，為周朝的長(zhǎng)治久安打下了根基。
周公的這次分封與武王的分封大不相同，大肆分封周族宗室子弟，使他們拱衛(wèi)周朝王都。
根據(jù)記載，周公此次分封七十一國(guó)，姬姓者獨(dú)居五十三人。
其中殷商貴族微子由于沒有同武庚叛亂，被周公封于宋，祭祀殷商先公先王。
武王的十五個(gè)兄弟和十六個(gè)功臣，被封到王都四周，作為捍衛(wèi)王室的屏藩。
依周公之規(guī)劃，周王室和王都之地受宗室諸侯拱衛(wèi)，保證了不受異姓諸侯的威脅。
只是分封之制需要的是強(qiáng)大的帝王力量和大量土地的支持，周朝天子尤愛分封，到了后期由沒有足夠的力量約束諸侯國(guó)，反倒是受了分封之害。
尤其是諸侯自己掌握了強(qiáng)大的力量，哪怕沒有周天子的授意，為了更多的土地和權(quán)力，也會(huì)相互攻伐。
當(dāng)周天子的力量和威儀不在之時(shí)，哪怕曾經(jīng)的同姓諸侯也一樣會(huì)走上這樣的道路。
后世的春秋戰(zhàn)國(guó)便是由此而來。
周公可能也沒有想到他大力推行的分封制最后會(huì)毀滅了自己一心維護(hù)的周朝。
一種制度的盛行往往因?yàn)樗膹?qiáng)大和有效，可當(dāng)它式微和不適用之時(shí)，誰(shuí)也料不到它的危害會(huì)有多大。
可看見它的強(qiáng)大和有效是容易的，因?yàn)殚_創(chuàng)之初就是為了解決問題的，可想要料到它的問題和危害是十分難的，因?yàn)檎l(shuí)也不知道我們什么時(shí)候會(huì)衰落，會(huì)腐朽和不堪到哪種程度？
更是因?yàn)?，我們通常是沒有太大的勇氣去質(zhì)疑前人留下的功勛，尤其在我們衰落不堪的時(shí)候。