當時著名的儒者大司徒孔光是三朝元老，深受王太后和朝野的敬重，但為人膽小怕事，過于謹慎，擔心有不測之事，上書請求辭官回鄉(xiāng)。
王莽知道要維持自己的地位就必須強化自己在朝中的勢力，于是他主動巴結(jié)和拉攏孔光，引薦他的女婿甄邯擔任侍中兼奉車都尉。平帝劉衎按王莽之意拜孔光為太傅，次年拜為太師，并下詔說：
“朝廷每發(fā)布赦免令，是打算與天下重新開始，真心地希望百姓能洗心革面，以保全其品格與性命的。”
“以往有關(guān)官員在量刑時多把赦令前所犯的過失重提，累增犯法者的罪過，甚至株陷無辜之人。違背了朝廷發(fā)布赦令是為了重信慎刑與希望有罪過的人滌心自新的原意?！?p> “對于舉薦的人才，也因為他在歷史上曾犯過某種過錯，以為不可信任，就廢置而不舉薦。這就完全背離了孔子說的‘赦小過，舉賢才’的原則?！?p> “對于雖有經(jīng)濟及品行方面的錯誤但無人告發(fā)而被舉薦的人，一律不必查究。以便鼓勵人才集中精力去追求進步，不因小的疵點而妨礙一個難得的人才?！?p> “從現(xiàn)在起，有關(guān)機構(gòu)的官員不必陳奏赦前所犯的過失。有不遵此詔書的為有虧皇恩，以違背帝詔論處。特明著此令，布告天下，使明知其事?！?p> 從此，由王莽代理朝廷政務(wù)，得到朝野的一致?lián)泶鳌?p> 王莽這時已深知手軟成不了大事，勢必被其他勢力反撲，便以太皇太后的名義讓孔光為自己宣傳造勢，利用孔光上奏的影響力充當自己排斥異己的工具。讓孔光上奏彈劾何武與公孫祿，將他們免去官職。后又以各種罪名陸續(xù)罷免了中太仆史立、南郡太守毋將隆、泰山太守丁玄、河內(nèi)太守趙昌等二千石以上的高官，剝奪了高昌侯董武、關(guān)內(nèi)侯張由等的爵位。逐漸培植了自己的黨羽，以其堂弟王舜、王邑為腹心，用自己的親信甄豐、甄邯主管糾察彈劾，平晏管理機要事務(wù)，形成龐大的權(quán)勢社團。
元始元年（公元1年），大臣們向太皇太后王政君提出，王莽“定策安宗廟”的功績與霍光一樣，應(yīng)該享受與霍光相等的封賞。
王莽得知后，上書表示，他是與孔光、王舜、甄豐、甄邯共同定策的，希望只獎勵他們四人，以后再考慮自己，他不顧太皇太后的多次詔令，堅決推辭。
大臣們不斷向太皇太后建議，王莽推辭再三之后接受了“安漢公”的稱號，但始終拒絕接受封給他二萬八千戶食邑俸祿。王莽不差錢，不要一些明面上的封賞，要的就是好名聲。
此外，王莽與其三大親信升任“四輔”之位：王莽為太傅，領(lǐng)四輔之事?？坠鉃樘珟?，王舜為太保，甄豐為少傅，位居三公之上?！八妮o”大權(quán)獨攬，除封爵之事外，其余政事皆由“安漢公和四輔平?jīng)Q”。
王莽先是建言應(yīng)該首先對諸侯王和功臣后裔大加封賞，然后封賞在職官員，官吏在位二百石以上，試用期未滿的都按已滿看待。增加宗廟的禮樂，使百姓和鰥寡孤獨都得到好處，對平民士人推行恩惠政策，從而再次博得朝野的好感。
其次是建言太后王政君帶頭過儉樸的生活，自己又貢獻錢百萬、田三十頃救濟民眾，百官群起效仿。每逢遭遇水旱災(zāi)害，王莽只吃素食，不用酒肉。
大司徒司直陳崇為宣傳王莽，于是上表贊頌王莽的功德，說他可與古代的圣人相比。
至此，王莽才松了口氣，閑下來的時候，他去北宮會會趙飛燕，多有纏綿不休之舉。北宮及周邊所有宮女和侍衛(wèi)均由王莽親自挑選的死士，家中親屬都在大新粥鋪，誰也不敢外露半分消息。王莽讓趙飛燕安心待在宮內(nèi)，等待合適時機，再送她出去與趙合德相會。
趙合德現(xiàn)已改名祝荷，安居在祝家莊別院內(nèi)，深居簡出，不與人交往。為免她寂寞無聊，王莽納祝荷為外室，讓她安心等待趙飛燕擇機的到來。
眾家仆只知祝荷家主是祝家莊祝昊莊主之遠親堂妹，系大司馬王莽外室，又誰知她原是宮中昭儀趙合德呢。
除王莽和祝昊、甄豐等人多有去看望之外，很少有人踏足祝家別苑。趙合德如百般無賴了，就會戴起頭紗罩在祝家莊和已嫁給祝華的王小眉一起坐小船在河中泛舟，倒也過得似神仙一般的日子，比當日在宮中更為自在逍遙。