一、五均之令、六筦(管)之令
王莽上臺(tái)后，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策也作了重大改變，使官商體系更加具有邏輯性，系統(tǒng)性、全面性。而這些改革包括許多方面，其中主要是五均六管。在始建國二年(公元10年)，王莽根據(jù)國師劉歆的建議，頒布了五均令。五均，據(jù)《樂語》記載，是古代天子對(duì)市場(chǎng)所設(shè)立的制度，相當(dāng)于現(xiàn)在的市場(chǎng)管理。天子派人管理市場(chǎng)，按商品的質(zhì)量、時(shí)令季節(jié)，規(guī)定商品的統(tǒng)一價(jià)格。使“市無二價(jià)，四民常均”(這有點(diǎn)在政府干涉，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分)。這樣使物價(jià)穩(wěn)定，市場(chǎng)上減少強(qiáng)買，壟斷等亂象。這樣既可增加國家的財(cái)政收入，又對(duì)利于百姓，增加百姓的幸福感。
王莽實(shí)行五均，重點(diǎn)放在控制當(dāng)時(shí)物價(jià)，使物價(jià)不在飛長(zhǎng)，趨于穩(wěn)定。王莽首先在城市長(zhǎng)安和五都即洛陽、邯鄲、臨甾(淄)、宛(河南南陽)、成都，先實(shí)行，再逐漸擴(kuò)大。王莽又根據(jù)這幾個(gè)城市的地理位置，將全國劃分為以洛陽為中心的中市區(qū)、以邯鄲為中心的北市區(qū)、以臨甾為中心的東市區(qū)、以宛為中心的南市區(qū)、以成都為中心的西市區(qū)，以及長(zhǎng)安特區(qū)。將長(zhǎng)安特區(qū)原來的東市改為京市，西市改為畿市。每個(gè)五均市都設(shè)五均司市師一人，對(duì)其進(jìn)行管理，同時(shí)又將長(zhǎng)安東市市令、西市市令改為五均司市師，洛陽、邯鄲、臨甾、宛、成都的市長(zhǎng)分別改為中、北、東、南、西五均司市師。這些五均司市師手下都設(shè)交易丞五人，從事商業(yè)活動(dòng);再設(shè)錢府丞一人，負(fù)責(zé)借貸事宜。王莽還在各市首次設(shè)置了“司市錢府”(與儲(chǔ)蓄銀行相似)，士農(nóng)工商都可以將自己的金銀珠寶存放在那里，隨需隨取，十分方便，服務(wù)市場(chǎng)需要。
同時(shí)他五均推行城市主要措施以下政策:
1.評(píng)定物價(jià)。各市以每季中月的商品價(jià)格為基礎(chǔ)，根據(jù)商品的質(zhì)量分為上、中、下三等，定出各類商品的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格(均價(jià))，名之日“市平”。在三個(gè)月內(nèi)，各類商品均須按“市平”出售，不得任意漲價(jià)。如果商品超過均價(jià)，國家就要違規(guī)者的商品將其拋售;如果商品低于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，便放任人們自由買賣。這樣做的目的是控制物價(jià)，保證城市居民生活的穩(wěn)定。
2.。對(duì)于人民生活的必需品，如五谷、布帛、絲綿等，當(dāng)市場(chǎng)上供過于求，商品滯銷時(shí)，政府便會(huì)核對(duì)成本，以原價(jià)收購，不讓商人虧本，這樣做保證了生產(chǎn)者的利益;而當(dāng)這些商品緊缺時(shí)，政府便會(huì)按“市平”出售，以保證人民生活必需品價(jià)格的穩(wěn)定，使市場(chǎng)供需相對(duì)平衡，物價(jià)穩(wěn)定。
王莽統(tǒng)一物價(jià)的思想，與戰(zhàn)國時(shí)農(nóng)家代表許行價(jià)格學(xué)說相似(許行提出“市價(jià)不二，國中無偽”)。但是王莽對(duì)于物價(jià)管理的認(rèn)識(shí)，遠(yuǎn)勝許行。他并沒有死板地規(guī)定出一個(gè)永恒不變的價(jià)格，而是根據(jù)時(shí)令，收欠之變化，靈活地調(diào)整物價(jià)，并建立一套與之相輔的購銷制度(平衡市場(chǎng)供應(yīng)，保證生活必需品供應(yīng)充足)。這樣，使其政策可以有效地做到不會(huì)出現(xiàn)政策流于形式，而無效用這一不足。
3.辦理賒貸(貸款)?！百d”是一種無利息的貸款，是面對(duì)一些人因一一些事情急需錢的(如治病、喪葬，紅白之事等)，便可以向政府申請(qǐng)借貸，但是比須在規(guī)定的期限內(nèi)必須歸還，如果逾期未還，便會(huì)追加利益(相當(dāng)于當(dāng)今花唄)。“貸”是一種低利息貸款，主要貨款對(duì)象是從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(收入相對(duì)穩(wěn)定)但又缺乏資金，無法擴(kuò)大生家的工商業(yè)者。這種貸款的利息僅從贏利額中提取百分之十作為年息。如不足一年，則按月計(jì)算，利息更低，僅取贏利額的百分之三。這種貨款相比與西漢社會(huì)中“取倍稱之息(解釋為取一還二的債款利息。指百分之百的高利貸。)”的貨款相比，貧苦百姓更愿用賒貸，這無疑又是一個(gè)利民的好政策。
4.征收山澤之稅及其他雜稅。征收山澤之稅(西周后期，開始對(duì)山澤征稅，設(shè)官掌管對(duì)金、玉、錫、丹青等礦產(chǎn)品的戒令和稅賦征課。秦漢之際，凡在山林砍伐竹木，開挖礦藏；在河湖及官有園囿采摘果實(shí)、獵取鳥獸、捕撈魚蝦等，均要課征山澤稅；對(duì)官有園林苑囿池澤，凡貸與百姓種植、采捕者，則征地稅或租金（古稱“假稅”）。漢代定制這些收入歸王室；但賜予諸侯或公主、勛戚作封邑的園囿，賦稅則由封君征收，供充私奉養(yǎng)。)并非從王莽開創(chuàng)的稅種，但山澤稅從王莽開始便通過征稅的形式(法律形式)，使其真正做到取山澤之富源，濟(jì)天下之公民(稅取之于民，而用之于民)。這樣，貧民在交納了一筆較輕的山澤稅金之后，就可以利用山澤富源來自謀生路，這不僅使貧民多了一條賺錢之路，同時(shí)其產(chǎn)品也豐富了市場(chǎng)供應(yīng)，使商品多樣化。不過王莽很精明，知道一點(diǎn)，那便是節(jié)制，所以在民間開發(fā)山澤富源時(shí)頒布許多規(guī)定，如不允許濫施采伐，肆意殺害野生動(dòng)物。
除山澤之稅外，五均官還負(fù)責(zé)征收蠶桑、織紅、醫(yī)巫、卜祝、方技等各種雜稅，并對(duì)那些不事生產(chǎn)者的閑人或懶人進(jìn)行罰款。而這些稅收收.，主要成為采購生活必需品及賒貸的資金來源。
始建國二年(公元10年)，王莽頒布六管令。
所謂“六管”，就是由政府直接掌管六項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)事業(yè)。即鹽、鐵、酒由國家專賣;貨幣銅冶由國家專營(yíng);名山大澤由國家管理;五均賒貸由國家經(jīng)辦。王莽認(rèn)為這六項(xiàng)是人民生活所必需，關(guān)系到國計(jì)民生，所以，不能掌握在個(gè)人手中，必須由政府進(jìn)行管理。對(duì)于每一方面的管理都規(guī)定了許多條例，違反條例者輕則受罰，重者一死。
王莽在詔書中闡述了六管的作用，可以簡(jiǎn)單地歸納為“齊眾庶，抑并兼”六個(gè)字。不過，王莽實(shí)行六管，主要是為了斷絕富商大賈的投機(jī)倒買，直接保證人民生活的安定。但間接是為了增加政府的財(cái)政收入，保證國庫穩(wěn)定。
六管不是一次就可以完成的制度，而是從始建國二年(公元10年)到天鳳四年(公元17年)，花了八年時(shí)間才逐步建立起來的一項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)制度。(而王莽在位也就十六年左右，將一半心血用于這個(gè)政策)
鹽、鐵、酒的壟斷利潤(rùn)很大。以“縣官酤酒”一項(xiàng)為例，當(dāng)時(shí)規(guī)定一釀?dòng)么置锥货髟?，釀得酒六斛六斗。酒的售價(jià)每三斛相當(dāng)于粗米和曲一斛的價(jià)格之和。這樣，從六斛六斗酒價(jià)中扣除原料價(jià)格，還余三斛六斗的酒價(jià)，其中的十分之三，即一斛八升用于補(bǔ)償“丁、器、薪樵之費(fèi)”，也就是用于工資、工具和燃料的開支，余下的十分之七即相當(dāng)于二斛五斗二升的酒價(jià)為純利潤(rùn)。(一斛酒利潤(rùn)10分之七歸新莽朝廷，十分之三用來支付各項(xiàng)費(fèi)用。相當(dāng)于釀酒行業(yè)賣酒行業(yè)都徹底被朝廷控制，民眾沒法私自釀酒賣酒。我估計(jì)新莽時(shí)期靠賣酒維持生計(jì)那些客棧酒家們可能絕望了。）利潤(rùn)高達(dá)61.76%，因此，國家在壟斷酒業(yè)便可以獲得相當(dāng)大的一筆財(cái)改收入。
羲和這個(gè)官職麾下設(shè)立命士，每個(gè)郡有命士數(shù)人，由富商擔(dān)任命士。命士負(fù)責(zé)監(jiān)督五均六管。在羲和這個(gè)官職的麾下設(shè)立酒士。每個(gè)郡設(shè)有1個(gè)酒士。負(fù)責(zé)拿著符傳監(jiān)督酒行業(yè)利潤(rùn)
鹽的產(chǎn)地和種類都很多，據(jù)《史記.貨殖列傳》記載:“山東食海鹽，山西食鹽鹵，領(lǐng)南、沙北固往往出鹽。”在六管中規(guī)定鹽的生產(chǎn)由政府專營(yíng)，鹽也由政府專賣。
鐵的產(chǎn)地必須有鐵礦山。從記載中可知，在漢代，邯鄲、臨邛、南陽、魯縣都是產(chǎn)鐵的重要地。不過后來凡產(chǎn)鐵的就全由政府壟斷經(jīng)營(yíng)，由政府煉鐵、制造鐵器農(nóng)具并銷售。
六管的設(shè)立，王莽雖依托“先圣”，并宣稱來自《周禮》、樂語、傳記等古典(臉上貼金)，但實(shí)際上大部分皆為繼承或發(fā)展?jié)h武帝時(shí)的制度。如鹽、鐵、酒專賣及貨幣由國家統(tǒng)一鑄造，都是武帝時(shí)行之有效的政策。“專山澤之利，管山林之饒”，本為秦制，漢代稅歸少府，作為皇帝的“私奉養(yǎng)”，因此也非始于王莽。五均賒貸雖屬新設(shè)，但武帝時(shí)實(shí)行的均輸、平準(zhǔn)政策，亦皆被王莽所借鑒。不過，這些方法，武帝實(shí)行的目的主要在于聚斂，而王莽則側(cè)重摧抑兼并，以緩和當(dāng)時(shí)日益激化的階級(jí)矛盾。
天鳳4年，公元17年，王莽重申六管之令，王莽得知民眾被六管五均賒貸之令害苦了，王莽就下了一道圣旨，王莽的圣旨里重新申明了六管五均賒貸的有利之處和必要性。并且王莽的圣旨里還下令設(shè)立嚴(yán)厲的律條懲罰那些違反六管五均的人。觸犯的人就會(huì)死罪。于是被治罪的人太多了，百姓沒法安定的生活了。始建國二年，公元10年，王莽下令民眾禁止攜帶弩、鎧甲，否則流放到西海。
地皇3年，公元22年，新莽局勢(shì)危急，王莽下令廢除井田奴婢山澤六管的措施，王莽還下令收回自從王莽即位以來的不利于民的詔令。王莽實(shí)施五均六管賒貸這些措施的目的很好，但是五均六管賒貸這些措施實(shí)施的成效很差勁。
即使五均六管賒貸的目的很好，但是只要實(shí)施之后的后果很糟糕，那么五均六管賒貸就是禍國殃民瞎折騰。