評(píng)價(jià)完這三個(gè)人，劉邦又貶低隨何的功勞，說(shuō)隨何是迂腐保守、不合時(shí)宜的讀書(shū)人，治理天下怎么能任用這樣的人呢。隨何跪在劉邦面前說(shuō)：“當(dāng)陛下帶兵攻打彭城時(shí)，項(xiàng)羽還未曾出兵去齊國(guó)，陛下調(diào)動(dòng)步兵五萬(wàn)，騎兵五千，能憑這點(diǎn)兵力奪取淮南嗎？”劉邦說(shuō)：“不能?！彪S何說(shuō)：“陛下派我和二十人出使淮南，一到，陛下就如愿以償，這是我的功勞比步兵五萬(wàn)，騎兵五千還要大呀?？墒潜菹抡f(shuō)我是迂腐保守不合時(shí)宜的讀書(shū)人，這似乎說(shuō)不通。”劉邦說(shuō)：“我正考慮您的功勞?！庇谑蔷腿斡秒S何為護(hù)軍中尉。
公元前202年4月。趙佗，恒山郡真定縣人，秦朝南海龍川令，南越國(guó)創(chuàng)建者。原為秦朝將領(lǐng)，與任囂南下攻打百越。秦末大亂時(shí)，趙佗割據(jù)嶺南，建立南越國(guó)。南越國(guó)建立伊始，趙佗實(shí)施“和輯百越”政策，引入中原農(nóng)耕技術(shù)與先進(jìn)文化，同時(shí)又將異域文化和海洋文化引進(jìn)嶺南，使嶺南地區(qū)從落后的刀耕火種進(jìn)入農(nóng)耕文明時(shí)代。
楚漢之爭(zhēng)時(shí)，趙佗起兵兼并桂林郡和象郡，在當(dāng)?shù)厥棵竦膿泶飨?，建立了以番禺為王都，占地千里的南越?guó)，自稱“南越武王”。南越國(guó)的疆土，與秦設(shè)三郡轄區(qū)相當(dāng)，北、東、西三面分別與長(zhǎng)沙、閩越、夜郎三國(guó)交界，東及南面瀕臨南海，“東西萬(wàn)余里”的廣大地域。北至南嶺，西至夜郎，南至南海，東至閩越。
因?yàn)榇鬂h初立，國(guó)力微弱，百?gòu)U待興。中國(guó)內(nèi)地不穩(wěn)，急需諸侯鎮(zhèn)守。除長(zhǎng)沙、豫章二郡外，劉邦又將趙佗據(jù)有的南海、桂林、象郡三郡封給長(zhǎng)沙王吳芮。想借用吳芮的力量收復(fù)南越一帶。再封無(wú)諸為閩越王，統(tǒng)治原先閩中之地。
公元前202年5月，士兵都遣散回家了。各諸侯子弟留在關(guān)中的，免除賦稅徭役十二年，回到封國(guó)去的免除賦稅徭役六年，國(guó)家供養(yǎng)他們一年。
婁敬是齊國(guó)人，他到隴西戍守邊塞，路過(guò)洛陽(yáng)，當(dāng)時(shí)劉邦正住在那里。婁敬進(jìn)城后就摘下拉車(chē)子用的那塊橫木，穿著羊皮襖，去見(jiàn)齊人虞將軍說(shuō)：“我希望見(jiàn)到皇帝談?wù)動(dòng)嘘P(guān)國(guó)家的大事?！庇輰④娨o他一件鮮潔的好衣服換上，婁敬說(shuō)：“我穿著絲綢衣服來(lái)，就穿著絲綢衣服去拜見(jiàn)；穿著粗布短衣來(lái)，就穿著粗布短衣去拜見(jiàn)。我是決不會(huì)換衣服的?！庇谑怯輰④娺M(jìn)宮把婁敬的請(qǐng)求報(bào)告給劉邦。劉邦召婁敬進(jìn)宮來(lái)見(jiàn)，并賜給他飯吃。
等了一會(huì)兒，劉邦就問(wèn)婁敬要談什么大事，婁敬便勸說(shuō)皇帝道：“陛下建都洛陽(yáng)，難道是要跟周朝比試一下興隆嗎？”劉邦說(shuō)：“是的?！眾渚凑f(shuō)：“陛下取得天下跟周朝是不同的。周朝的先祖從后稷開(kāi)始，堯封他于邰，積累德政善事十幾代。公劉為避開(kāi)夏桀的暴政而到豳居住。太王因?yàn)榈易迩謹(jǐn)_的緣故，離開(kāi)豳，拄著馬鞭只身移居到岐山，國(guó)內(nèi)的人都爭(zhēng)相跟著他去岐山。到了周文王做了西方諸侯之長(zhǎng)時(shí)，他曾妥善地解決了虞國(guó)和芮國(guó)的爭(zhēng)端，從此才成了稟受天命統(tǒng)治天下的人，賢能之士呂望、伯夷自海邊回來(lái)歸附于他。周武王討伐殷紂時(shí)，不相約而自動(dòng)到孟津會(huì)盟的八百諸侯，大家都說(shuō)殷紂可以討伐了，于是就滅掉了殷。周成王即位，周公等人輔佐他，就在洛邑營(yíng)造成周城，把它作為天下的中心，四方各地的諸侯來(lái)交納貢物賦稅，道路都是均等的。這樣君主有德行就容易靠它稱王統(tǒng)治天下，沒(méi)德行就容易因此滅亡。歷朝歷代，定都于此地的，都打算像周朝一樣用德征來(lái)感召人民，而不想依靠險(xiǎn)要的地勢(shì)，讓后代帝王施以暴政。在周朝鼎盛時(shí)期，天下和睦，四方各族心向洛邑，歸附周朝，仰慕周君的道義，感念他的恩德，依附而且一起奉事周天子，不駐一兵防守，不用一卒出戰(zhàn)，八方大國(guó)的百姓沒(méi)有不歸順臣服的，都進(jìn)獻(xiàn)貢物和賦稅。到了周朝衰敗的時(shí)候，分為西周和東周兩小國(guó)，天下沒(méi)誰(shuí)再來(lái)朝拜，周室已經(jīng)不能控制天下。不是它的恩德太少，而是形勢(shì)太弱了。如今陛下從豐邑沛縣起事，招集三千士卒，帶著他們直接投入戰(zhàn)斗便席卷蜀、漢地區(qū)，平定三秦，與項(xiàng)羽在滎陽(yáng)交戰(zhàn)，爭(zhēng)奪成皋之險(xiǎn)，大戰(zhàn)七十次，小戰(zhàn)四十次，使天下百姓血流大地，父子枯骨曝露于荒郊之中，橫尸遍野不可勝數(shù)，悲慘的哭聲不絕于耳，傷病殘疾的人們欲動(dòng)不能，這種情況卻要同周朝成王、康王的興盛時(shí)期相比，我認(rèn)為這是不能同日而語(yǔ)的。再說(shuō)秦地有高山被覆，黃河環(huán)繞，四面邊塞可以作為堅(jiān)固的防線，即使突然有了危急情況，百萬(wàn)之眾的雄兵是可備一戰(zhàn)的。借著秦國(guó)原來(lái)經(jīng)營(yíng)的底子，又以肥沃的土地為依托，這就是所說(shuō)的形勢(shì)險(xiǎn)要、物產(chǎn)豐饒的‘天府’之地啊。陛下進(jìn)入函谷關(guān)把都城建在那里，山東地區(qū)即使有禍亂，秦國(guó)原有的地方是可以保全并占有的。與別人搏斗，不掐住他的咽喉，擊打他的后背，是不能完全獲勝的。如果陛下進(jìn)入函谷關(guān)內(nèi)建都，控制著秦國(guó)原有的地區(qū)。這也就是掐住了天下的咽喉而擊打它的后背啊?！?p> 劉邦征求大臣們的意見(jiàn)，大臣們都是山東地區(qū)的人，爭(zhēng)先恐后地申辯說(shuō)周朝建都在洛陽(yáng)稱王天下幾百年，秦朝建都在關(guān)內(nèi)只到二世就滅亡了，不如建都在周朝都城。劉邦猶疑不決。
張良又進(jìn)諫說(shuō)：“洛陽(yáng)雖然有這樣險(xiǎn)固，但它中間的境域狹小，不過(guò)幾百里方圓，土地貧瘠，四面受敵，這里不是用武之地。關(guān)中東面有崤山、函谷關(guān)，西面有隴山、岷山，肥沃的土地方圓千里，南面有富饒的巴、蜀兩郡，北面有利于放牧的胡苑，依靠三面的險(xiǎn)阻來(lái)固守，只用東方一面控制諸侯。如果諸侯安定，可由黃河、渭河運(yùn)輸天下糧食，往西供給京都；如果諸侯發(fā)生變故，可順流而下，足以運(yùn)送物資。這正是所謂‘金城千里，天府之國(guó)’，婁敬的建議是對(duì)的。”于是劉邦當(dāng)即決定起駕，往西關(guān)定都關(guān)中。張良跟隨劉邦入關(guān)。張良體弱多病，便施行道引之術(shù)，不食五谷，閉門(mén)不出有一年多。
當(dāng)時(shí)劉邦說(shuō)：“本來(lái)主張建都在秦地的是婁敬，‘婁’就是‘劉’啊?！庇谑琴n婁敬改姓劉，授給他郎中官職，稱號(hào)叫奉春君。
張良謝客的一年里，曾到吳芮家中小住。吳芮按張良計(jì)謀，保存實(shí)力，開(kāi)始低調(diào)行事，把自己大部分領(lǐng)地讓給劉邦子女，又將自己的部分精銳親兵分到荊王劉賈（劉邦堂兄）帳下，并安排第五子吳元（姬妾所生子）帶部份家眷回浮梁瑤里生活。這樣，吳芮才一直未被劉邦所猜忌。
注：關(guān)中地區(qū)自古以來(lái)就是有志于爭(zhēng)霸天下的英雄們的最佳根據(jù)地。關(guān)中群山環(huán)繞。只要守住函谷關(guān)、武關(guān)等少數(shù)幾個(gè)隘口就可阻敵于外，縱有百萬(wàn)之師越難越雷池一步。劉邦據(jù)關(guān)中而開(kāi)漢室四百年天下；李淵領(lǐng)關(guān)中而創(chuàng)盛唐之世；他們都是把易守難攻、物產(chǎn)豐饒的關(guān)中地區(qū)作為最主要的根據(jù)地來(lái)經(jīng)營(yíng)，并進(jìn)而奪取天下的。但是關(guān)中地區(qū)的光輝到了唐末、五代十國(guó)時(shí)期已經(jīng)不復(fù)存在了。過(guò)度的開(kāi)墾和放牧導(dǎo)致關(guān)中地區(qū)的水土和資源流失嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)中心也逐漸移動(dòng)到了南方。